№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.

<

адрес> 24 января 2020 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и возложении обязанности по рассмотрению заявки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа в предоставлении гранта «Агростартап» незаконным и возложении на ответчика обязанности по рассмотрению заявки о предоставлении гранта.

Заявленные требования, представленных уточнений к административному исковому заявлению, мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана заявка на участие в конкурсном отборе для получения гранта "Агростартап". Заявка была подана с приложением требуемых документов, установленных Порядком, утвержденным Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также административным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ. №. В нарушение установленных административным регламентом сроков, ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении гранта. Министерство сельского хозяйства КБР, отказывая в предоставлении гранта, ссылается на неправильность оформления и составления документов, неправильность расчета использования трудовых ресурсов КФХ. При этом, какие именно трудовые показатели рассчитаны неверно, в уведомлении не указано.

В административном исковом заявлении, истец, дав пояснения относительно сведений, указанных в проекте «Агростартап», просит признать отказ в предоставлении гранта «Агростартап» незаконным и возложить на ответчика обязанность по рассмотрению заявки о предоставлении гранта «Агростартап».

В представленном на административное исковое заявление отзыве, Министерство сельского хозяйства КБР просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с правомерностью принятого решения, основанного на Постановлении Правительства КБР от 24.05.2019г. №-ПП и необоснованностью заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства КБР ФИО3 в судебном заседании не признала заявленные требования и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Привлеченная по ходатайству истца в качестве специалиста ФИО4 пояснила, что документы на получения гранта оформлены ею, полагала, что истцом соблюдены правила участия в конкурсе, порядок и сроки, приложен перечень необходимых документов, установленные Порядком и Административным регламентом. 

Между тем, в целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 717, утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

В соответствии с указанной Государственной программой грант «Агростартап» - средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации крестьянскому (фермерскому) хозяйству для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемого в конкурсную комиссию, создаваемую высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее соответственно - уполномоченный орган, региональная конкурсная комиссия), главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации, обязующимся в течение не более 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора региональной конкурсной комиссией осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 717, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1706, порядок и условия предоставления гранта, требования, предъявляемые к получателям средств, перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и срок их рассмотрения, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ПП, утвержден порядок предоставления грантов "Агростартап", которым установлены условия и порядок предоставления гранта, требования, предъявляемые к получателям граната, а также документы, необходимые для получения гранта.

Согласно п.п. «в,г» п.11 порядка предоставления грантов "Агростартап", для участия в конкурсном отборе заявители, представляют в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики проект "Агростартап" по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, предусматривающий: ежегодное увеличение на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении); создание новых рабочих мест в году получения гранта; а также план расходов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, предлагаемый к софинансированию за счет гранта, с указанием наименований приобретений (имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг), их количества, цены, источников финансирования.

В силу с п.п. 17, 18 указанного порядка предоставления гранта, конкурсный отбор проводится поэтапно. На первом этапе Министерство сельского хозяйства КБР в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляет проверку заявления и приложенных к нему документов с целью установления: полноты (комплектности), соответствия представленных документов перечню документов, установленному настоящим Порядком; правильности оформления и составления документов; наличия у заявителя денежных средств, достаточных для финансирования приобретений, указанных в плане расходов в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 настоящего Порядка; отсутствия получения грантов на развитие семейных животноводческих ферм и (или) грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам.

Таким образом, правильность оформления и составления документов, является обязательным условием для участия в конкурсном отборе на получение грана "Агростартап".

Согласно материалам дела, сторонами не оспариваются сроки и порядок представления заявления на получения граната.

При этом, согласно оспариваемому уведомлению Министерство сельского хозяйства КБР об отказе в предоставлении граната "Агростартап" от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для такого отказа явилось: отсутствие в проекте "Агростартап" ежегодного увеличения на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении); неверный расчет показателя использования трудовых ресурсов; не заполнение графы «Итого без НДС» в плане расходов по форме согласно приложению № порядка предоставления грантов "Агростартап", утвержденного Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ПП.

Указанные недоставки, выявленные административным ответчиком при проведении конкурсного отбора, стали причиной не допуска ФИО1 на 2 этап конкурсного отбора и отказа в предоставлении гранта «Агростартап».

Из представленного административным истцом проекта «Агростартап» следует, что в нем не предусмотрено ежегодное увеличение на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении), что является обязательным условием для допуска заявителя ко второму этапу конкурсного отбора. Как видно из 4 раздела проекта «Агростартап», заявителем произведен расчет доходов и расходов при реализации проекта на 5 лет, при этом, в проекте не отражено стоимостное выражение ежегодного 10 процентного увеличения реализуемой продукции. Расчет произведен без учета логического контроля, установленного утвержденной формой проекта.

Также, при исследовании проекта «Агростартап» установлено, что расчет показателей использования трудовых ресурсов произведен неверно. Поскольку на дату подачи документов для участия в конкурсном отборе регистрация заявителя в качестве КФХ не осуществлена, выплат наемным работникам не могло быть. Выплаты страховых отчислений не предусматривают страховые взносы на главу КФХ. Так в разделе 4 «Планируемые показатели трудовых ресурсов КФХ при реализации проекта «Агростартап»» в показателе всего работников, человек указано 1, также в показателе «в том числе принятые в рамках реализации проекта «Агростартап» указано 1, то есть, все расчеты выполнены без учета отчислений главы КФХ.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 ФЗ №, застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 7 ФЗ №).

В силу статьи 3 ФЗ №, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

В соответствии со статьей 28 ФЗ №, страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в том числе индивидуальные предприниматели), уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа.

Согласно статье 430 Налогового кодекса РФ главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ независимо от суммы полученного дохода.

Таким образом, нормы Налогового кодекса РФ приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств, для целей уплаты ими страховых взносов в государственные внебюджетные фонды к индивидуальным предпринимателям. При этом данный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии со статьей 419 Налогового кодекса РФ, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Выплаты и иные вознаграждения, производимые крестьянским (фермерским) хозяйством в пользу физических лиц, принятых главой КФХ на работу в фермерское хозяйство, в рамках трудовых отношений, на основании статьи 420 Налогового кодекса РФ, подлежат обложению страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в общеустановленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон) КФХ представляет собой объединение граждан, связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно ведущих производственную и иную хозяйственную деятельность - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции, основанную на их личном участии.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 4 и статьей 15 указанного Федерального закона трудовые отношения в КФХ определяются и регулируются членами хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 15 указанного Федерального закона, каждый член КФХ имеет право на часть доходов, полученных от деятельности хозяйства в денежной или натуральной форме, - личный доход каждого члена хозяйства. Размер и форма выплаты каждому члену КФХ личного дохода определяются по соглашению между членами хозяйства.

При этом, исходя из Федерального закона, своим трудом в фермерском хозяйстве могут участвовать члены фермерского хозяйства и наемные работники. Участие этих двух категорий физических лиц в деятельности фермерского хозяйства имеют правовые сходства и различия. Прежде всего, глава КФХ, члены фермерского хозяйства и наемные работники участвуют в работе своим личным трудом. При этом для члена фермерского хозяйства личное участие трудом является условием членства в хозяйстве, т.е. фактической юридической обязанностью.

Также, согласно части 2 статьи 227 Трудового кодекса РФ, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, отнесены, в том числе члены КФХ, принимающие личное трудовое участие в его деятельности.

Учитывая изложенное, глава КФХ является работником КФХ, но не является наемным работником. Таким образом, главы и члены хозяйств уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в установленном порядке. Следовательно, расчет показателей использования трудовых ресурсов КФХ без учета расходов на уплату фиксированных страховых взносов является неполным.

Из проекта "Агростартап" также следует, что он составлен без заполнения графы «Итого без НДС» в разделе план расходов на реализацию проекта "Агростартап".

При этом, по форме согласно приложению №, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ПП, в графе «план расходов на реализацию проекта "Агростартап", по строке «Итого без НДС» отражается итоговая сумма работ и затрат без учета НДС, отдельной строкой указывается сумма НДС, по строке «Всего» указывается стоимость выполненных работ и затрат с учетом НДС.

Таким образом, указанная графа является обязательной к заполнению для полноты составления проекта «Агростартап» и одним из требований, предъявляемых распорядителем граната к заявителю для участия в конкурсном отборе.

При указанных обстоятельствах, доводы административного истца являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и возложении обязанности по рассмотрению заявки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Согласовано:: Н.К. Батхиев