№ 2а-258(1)/2024

64RS0028-01-2024-000391-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 г. г. Пугачев 

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Луконкина Я.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (УФСИН России по Саратовской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) об оспаривании бездействия, возложении обязанности, 

установил:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (УФСИН России по Саратовской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Административный иск обоснован тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой в ФКУ ИК-17, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы. Проверкой установлено, что в ИК-17 для привлечения осужденных к труду созданы объекты: швейный участок, деревообрабатывающий цех, подсобное хозяйство, механический цех. Из 508 осужденных, содержащихся в учреждении, к труду на указанных объектах привлечено 439 лиц из числа спецконтингента. В отряде со строгими условиями отбывания наказания (закрытый отряд) содержится 71 осужденный, в штрафных помещениях (помещения камерного типа – ПКТ, штрафной изолятор – ШИЗО) содержится 37 осужденных (ПКТ-10, ШИЗО – 27); указанные осужденные трудоспособны, у ряда из них имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа, но к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания и штрафных помещениях. Осужденные лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей. Отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Денежные средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником существования после освобождения. Вовлечение осужденных в трудовую деятельность связано с исполнением установленной законом обязанностью трудиться и реализацией предусмотренных трудовым и уголовно - исполнительным законодательством трудовых прав осужденных, высокий уровень неработающих осужденных создает проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний, так как значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности. Согласно объяснениям врио начальника ИК-17 осужденные, находящиеся в запираемых помещениях, не привлечены к труду ввиду отсутствия денежных средств для создания рабочих мест.

Уставом ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области установлено, что учредителем ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. 

Бездействие учреждения, выражающиеся в не привлечении спецконтингента к труду, содержащегося в отряде со строгими условиями отбывания наказания и штрафных помещениях, нарушает требования федерального законодательства, права осужденных и иных граждан – взыскателей по исполнительным документам.

Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях; обязать УФСИН России по Саратовской области в случае недостаточности денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях; обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области; обязать УФСИН России по Саратовской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Судом к участию в деле привлечен административный ответчик - Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России).

В судебном заседании прокурор Луконкин Я.И. административный иск поддержал с учетом привлечения административного соответчика – ФСИН России.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, из ее устных и письменных возражений на иск, в совокупности, следует, что в учреждении создано 9 рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания, где работают 6 осужденных, оставшиеся три места свободны по причине отказа осужденных от работы. Создание в отряде СУОН рабочих мест, кроме имеющихся, осложнено отсутствием необходимого помещения, отсутствием денежных средств, необходимых для создания рабочих мест; высоким риском порчи сырья, материалов и оборудования со стороны осужденных. В ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области организован Центр трудовой адаптации осужденных, между учреждением и сторонними организациями заключены договоры на выполнение заказов. Рабочие места в Центре трудовой адаптации формируются исходя из количества заказов хозяйствующих субъектов, в связи с чем количество рабочих мест можно определить только на конкретный момент времени на основании заказов, имеющихся в настоящее время, в связи с чем оснований для возложения на учреждение обязанности увеличить объемы осуществлениЯ указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации не имеется. Собственных денежных средств для создания рабочих мест в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Из ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 1 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Ст. 98 указанного закона предусматривает обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. 

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются в том числе общественно полезный труд. 

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О). 

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. 

При этом в силу ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В силу ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

В силу ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания абз. 5 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1) в интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. 

В соответствии со ст. 13 того же закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение привлечения осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. 

В силу ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

Как следует из содержания ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги. 

В соответствии с ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы. 

Судом установлено, что на 25.04.2024 в ФКУ ИК-17 УФСИН России Саратовской области содержится 560 осужденных, ШИЗО – 37, ПКТ – 5, ОСУОН – 48 (л.д. 206). 

Как следует из письменных возражений представителя административных ответчиков в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по состоянию на 12.04.2024 в исправительном учреждении для трудоустройства имеется 427 рабочих мест (по штату хозяйственной обслуги – 91 рабочее место, по приносящей доход деятельности – 336 рабочих мест). На различных участках производственного сектора трудоустроено 305 осужденных, из них в ОСУОН создано 9 рабочих мест. Иных рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях не создано.

Приказом начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области от 12.02.2024 года N 52-ос утверждено штатное расписание обслуживающего персонала ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, согласно которому в штатном расписании предусмотрено 91 ставка (л.д. 218-220).

Каких-либо доказательств об утверждении штатного расписания для осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, представителем ответчиков суду не представлено.

Прямого запрета на создание указанных рабочих мест Устав ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области не содержит (л.д. 46-58, 127-139). 

Согласно информации, представленной ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, капитальное строительство для создания дополнительных рабочих мест на объекте ШИЗО/ПКТ невозможно из-за конструктивной особенности здания (л.д. 206).

Из справки ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области следует, что доходы от реализации товаров, выполненных работ и оказанных услуг, связанных с привлечением осужденных к труду за 2023 год составили 43 008 808,01 руб., расходы - 42 334 434,19 руб. (26.04.2024) руб., дебиторская задолженность учреждения на 01.01.2024 составляет 2 895 159,72 рублей. (л.д. 216, 212-213).

Из письменных объяснений осужденных установлено, что они имеют желание трудится на объектах ШИЗО/ПКТ (л.д. 71-73).

Таким образом, в нарушение ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103 - 105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" не все трудоспособные осужденные привлечены к труду, в том числе осужденные, содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. 

Таким образом, судом установлено, что ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в указанном учреждении, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа ШИЗО и ПКТ, ввиду того, что не все осужденные, содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа, привлечены к труду.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным доводы административного истца о том, что исправительным учреждением, не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа ШИЗО и ПКТ, следовательно, не выполняется обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц, на возмещение причиненного им материального и морального вреда, следовательно усматривается бездействие ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, рабочими местами, а также создании новых рабочих мест.

Факт создания в учреждении девяти рабочих мест для привлечения осужденных в отряде со строгими условиями отбывания наказания к оплачиваемому труду, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку указанные рабочие мест созданы в недостаточном количестве.

Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Указа ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Как следует из п. 7 Указа ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно Приказу ФСИН России от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний" Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу данного положения, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Основными задачами Управления являются: обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; руководство подведомственными учреждениями.

Согласно абз 4 ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Как следует из ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; 3.1) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

В соответствии с абз. 5 ст. 7 с Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" в интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ч. 1 ст. 296 ГК РФ указано, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.2 Устава собственником имущества ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-17, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Как следует из ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН. УФСИН России по Саратовской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области (п. 4.3) Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-17 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8).

Возложение на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области обязанности, по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Пунктом 1.12 Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области предусмотрено, что структура и штатное расписание учреждения утверждается приказом УФСИН России по Саратовской области в соответствии с доведенными лимитами численности и бюджетными ассигнованиями, а также типовыми структурами и нормативами штатной численности, утвержденными в установленном порядке, и методическими рекомендациями по их применению.

Согласно п. п. 4.1 - 4.3 Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области 23, управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области и руководство учреждения. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет, в том числе, контроль деятельности учреждения и за использованием, закрепленного за ним имущества, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. УФСИН России по Саратовской области в отношении учреждения осуществляет, в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 05.01.2024) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", одной из задач ФСИН России является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. ФСИН России, согласно данному положению, осуществляет привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что штатное расписание ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области должно быть пересмотрено и в него должны быть добавлены необходимые должности для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа и в отрядах со строгими условиями отбывания наказания ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области.

При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает установить срок исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований, равный 12 месяцам со дня вступления решения в законную силу, полагая его разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, выразившееся в неустранении нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по указанной потребности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2024.

Судья