Дело № 12-53/2017 

РЕШЕНИЕ

... **.**,** 

Судья Ленинского районного суда ... Бескаравайный И.В.,

рассмотрев жалобу 

<

данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора ... области в области охраны окружающей среды ФИО3 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, заявитель подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Постановление мотивировано тем, что заявитель в нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в отсутствие специального разрешения осуществлял выбросы вредных(загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от котельной и сторожки по адресу: ...

На постановление подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В суде представитель департамента природных ресурсов и экологии ... области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, заслушав представителя департамента, исследовав предоставленные документы, дело об АП № **, предоставленное департаментом природных ресурсов и экологии ... области находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. 

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При этом данным разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Местная религиозная организация 

<

данные изъяты> ИНН № **, ОГРН № **, КПП № **; дата регистрации юридического лица: **.**,**, дата присвоения ОГРН **.**,**; адрес (место нахождения): ...

Имеет в собственности земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м, адрес объекта: ... кадастровый (ипи условный) № **. Дата выдачи свидетельство о регистрации **.**,** № **. Находится в собственности нежилое здание (храм), общей площадью 1111, 7 кв. м, инв. № **, лит. А, адрес объекта: ..., кадастровый (или условный) № **. Дата выдачи свидетельства о государственной регистрации **.**,** № .... На территории расположены следующие здание храма, сторожка, гараж, котельная и еще 2 хозяйственные постройки. 

Используются топящиеся углем два стационарных отопительных котла 

<

данные изъяты> и железная печь. 

В ходе внеплановой выездной проверки **.**,**, **.**,**, **.**,** по адресу: ..., представители департамента пришли к выводу о том, что на момент проверки приход осуществляет из этих котлов и печи выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается актом проверки № ** от **.**,** (л.д.

<

данные изъяты> дела об АП № **), фототаблицей прилагаемой к акту проверки (

<

данные изъяты>). 

К таким выводам сотрудники департамента пришли, применяя методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, М., НИИ Атмосфера, 1999, методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ, ОАО «НИИ Атмосфера», С-Пб, 2012., введенному в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521 при сжигании твердого топлива в котлах осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, количественный и качественный состав которых определяется расчетными методами. 

Согласно данным методикам в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: ДИОКСИД азота, оксид азота, ДИОКСИД серы, зола твердого топлива, оксид углерода, бензапирен, которые подлежат нормированию в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 NQ 1316-Р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Что касается кирпичной печи в сторожке, то согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ, ОАО «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>., введенному в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521, при сжигании твердого топлива в бытовых теплонагревателях и печах в атмосферный воздух выделяются: зола углей, пыль неорганическая (20

Однако, судья не может согласиться с правильностью этих выводов, т.к. при проведении проверки отбор каких-либо проб не осуществлялся, концентрация вредных – загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от источников выбросов не устанавливалась. Равно как не установлена их концентрации, позволившая бы идентифицировать их в качестве вредных – загрязняющих.

Вывод о наличии выброса вредных веществ сделан на основе визуальных наблюдений, без установления конкретных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от работы котельной и печи и в каком количестве.

Кроме того, не указаны нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.

Следовательно, требования ст. ст.24.1, 26.1 КРФоАП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела представителями департамента не исполнены.

Что касается ссылки представителя департамента на расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за **.**,**, который заверен подписью руководителя прихода и печатью юридического лица и констатирующий свехлимитный выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид, азот оксид, сера диоксид, углерод оксид, углерод (сажа), зола углей, бензапирен, пыль угольная стационарными источниками прихода, то в суд не предоставлены сведения об обстоятельствах сделанных замеров и их легитимности. 

Мнение представителя департамента о недостаточном финансировании его ведомства и, как следствии, невозможности изыскать средства для проведения замеров судья учитывает, но это обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух само по себе не может свидетельствовать о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении наличие в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КРФоАП и его виновность в совершении данного административного правонарушения в нарушение требований ст. 26.1, ст. 26.2 КРФоАП не доказаны, в связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 3 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ... области в области охраны окружающей среды ФИО3 № ** от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КРФоАП в отношении местной религиозной организации православного 

<

данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в ... областной суд в течение 10 суток.

Судья: Бескаравайный И.В.