Дело №2-1100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Кстовского муниципального района, департаменту образования администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании приобрести жилое помещение и предоставить его по договору социального найма, выделении денежных средств, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Кстовский городской суд с иском к Администрации 

Кстовского муниципального района о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании приобрести жилое помещение и предоставить его по договору социального найма, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ее мать ФИО4 признана безвестно отсутствующей на основании решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 04.03.2003 г., вступившего в силу 17.03.2003 год, отец Г.Ф.М. умер (дата обезличена) Распоряжением Администрации Кстовского района Нижегородской области от 15.12.1997 года, № 1917 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО3 (дата обезличена) г.р., ФИО5 (дата обезличена) года рождения, ФИО6 (дата обезличена) года рождения» в отношении нее была установлена опека. При установлении опеки жилого помещения за ней не закреплялось. 1.10.2016 года г. она обратилась с заявлением в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

Однако в жилищном отделе ей в устном порядке отказали, пояснив что она не включена в реестр, и в списках на получение отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм ее нет. Считает указанное незаконным и нарушающим ее жилищные права и законные интересы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, как относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения она должна быть обеспечена вне очереди отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области.

ФИО3 просит признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области приобрести жилое помещение и предоставить его по договору социального найма.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 уточнила исковые требования, просит признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области приобрести жилое помещение и предоставить его по договору социального найма.

Обязать Министерство социальной политики по Нижегородской области выделить денежные средства на предоставление ей отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Администрация Кстовского муниципального района считает заявленные требования ФИО3 незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений данной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

В силу норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения сохраняется по достижению 23 лет только в том случае, если оно было реализовано путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 23-летнего возраста.

Однако в рамках рассмотренного спора истец не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет для обеспечения жильем как ребенок — сирота до достижения ею возраста 23 лет и после окончания отбывания наказания в исправительном учреждении.

Таким образом, ФИО3 не подлежит обеспечению жилым помещением как 

ребенок - сирота, оставшаяся без попечения родителей.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении иска отказать, поскольку к моменту обращения с настоящим иском ФИО3 исполнилось 28 лет, в связи с чем, она не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право 6на меры социальной поддержки в соответствии со ст.8 Федерального закона « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Представитель ответчика департамента образования администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, поддержав позиции администрации Кстовского муниципального района и Министерства социальной политики Нижегородской области.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Действовавшим до 1 января 2013 г. законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма по внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, ст. 5 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории лицам, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенному не противоречит положение п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абз. 3 ч. 1 ст. 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Действительно, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО4 признана безвестно отсутствующей на основании решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 04.03.2003 г., вступившего в силу 17.03.2003 года (л.д.5).

Отец истицы Г.Ф.М. умер (дата обезличена).(л.д.7).

Распоряжением Администрации Кстовского района Нижегородской области от 15.12.1997 года № 1917 «Об учреждении опеки над несовершеннолетними ФИО3 (дата обезличена) г.р., ФИО5 (дата обезличена) года рождения, ФИО6 (дата обезличена) года рождения» в отношении истца была установлена опека (л.д.4).

Истица до обращения в суд с настоящим исковым заявлением (до 28 лет) на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении как ребенок - сирота, не состояла, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращалась.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании и истцом не оспаривались.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ, абз. 1, 2 п. 1, п. 3, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п. 2 ч. 2 ст. 57, ст. 109.1 ЖК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения истца в соответствующий список поскольку она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как достигла возраста 23 лет, и в предусмотренный законном срок не обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок - сирота в целях последующего предоставления жилого помещения по данному основанию.

Учитывая вышеизложенное, в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО3 не подлежит обеспечению жилым помещением как ребенок - сирота, оставшаяся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Администрации Кстовского муниципального района, Министерству социальной политики Нижегородской области, Департаменту образования администрации Кстовского муниципального района о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании приобрести жилое помещение и предоставить его по договору социального найма, обязании выделить денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая 

Копия верна:

Судья: А.Х.Водяницкая

Секретарь: