КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 изготовлено 28 июня 2019 года

Гражданское дело № 2-756/2019 УИД: 66RS001001-2019-000764-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Щукиной Е.В., 

при секретаре Голицыной Н.С., 

с участием старшего помощника Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ ИК-13), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области) и просит обязать ответчиков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а именно: выполнить выход шириной не менее 0,8 метров в здании карантинного отделения, а эвакуационный путь по коридору не менее 1 метра; в школе, в здании отрядов № №... разделить части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; здание столовой оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией; разделить в колонии поселения части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши в здании, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить дублирование автоматической установкой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, установить двери эвакуационных выходов из лестничных клеток в поэтажные коридоры; обеспечить предел огнестойкости маршей и площадок внутренних лестниц в здании клуба, магазина, банно-прачечного комплекса, технического средства охраны; выполнить в клубе ширину маршей лестниц не менее 0,9 метров; установить в здании административного штаба на охраняемой территории двери эвакуационных выходов из лестничных клеток в поэтажные коридоры; оборудовать здания второго административного штаба (роты охраны) автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здание третьего административного штаба автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией; оборудовать здания цехов № №... (цех металлообработки, слесарный участок, автомастерская), № №... (цех металлообработки), здание ангара (спортзал) автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией; в здании цехов № №... (ремонтно-механический участок), № №... (прессо - заготовительный участок), профессиональное техническое училище разделить части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; оборудовать здание молярного участка системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в период с 19 июня 2017 года по 07 июля 2017 года специалистом - инспектором ОНДиПР по городу Нижний Тагил проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности, в том числе законодательства о противопожарном режиме в Российской Федерации зданий и помещений ФКУ ИК-13.

В ходе проведения проверки выдано предписание от 07 июля 2017 года № №... по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Для устранения нарушений установлен срок - 01 марта 2019 года. Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой в марте 2019 года установлено, что ряд нарушений правил и норм пожарной безопасности не устранены.

Указанные нарушения пожарной безопасности является нарушением требований ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частности обеспечения личной безопасности осужденных и персонала (л.д. 3-8).

В судебном заседании представитель истца старший помощник Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что на территории земельного участка расположено два юридических лица: ФКУ ИК-13 и Государственное (унитарное) предприятие Учреждения УЩ-349/13 ГУИН Минюста России по ГУИН Свердловской области. Имущество за ФКУ ИК-13 закреплено на праве оперативного управления на основании договора № №... от 17 июня 2009 года, дополнительного соглашения № №... от 28 сентября 2010 года, распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области. Согласно данным документам здание цехов № №... (цех металлообработки, слесарный участок, автомастерская), №... (цех металлообраротки), здание ангара (спортзал), № №... (РМУ), № №... (ПЗУ), здание молярного участка на балансе и на праве оперативного управления за ФКУ ИК-13 не числятся. При вынесении предписания балансовая принадлежность объектов недвижимости не исследовалась.

ФКУ ИК-13 неоднократно обращалось для выделения лимитов бюджетных обязательств для выполнения требований указанных в предписании. Финансирование доводилось не в полном объеме. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2018 года № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» органы прокуратуры Российской Федерации систематически выявляют в деятельности следственных изоляторов нарушения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых установленной нормой санитарной площади в камере на 1 человека в размере 4 кв. метров, а также создания бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. На балансе учреждений уголовно-исполнительной системы числятся более 50 тыс. зданий и сооружений, из которых значительное количество построены в середине XX века без соблюдения строительных, санитарных и пожарных правил и норм, многие из них являются деревянными. Поэтому требования в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу являются необоснованными. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, конкурсный управляющий Государственного (унитарного) предприятия Учреждения УЩ-349/13 ГУИН Минюста России по ГУИН Свердловской области ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, путем направления судебного извещения заблаговременно.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Положениями ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, данная организация правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; пожарную безопасность, предупреждение тушение пожаров. В силу п. 4.3. Устава ГУФСИН России по Свердловской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

В п. 5.1. Устава указано, что имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления, Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 07 июля 2017 года ВРИО начальника ОНД и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области внес в адрес ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области предписание №№... об устранении в срок до 01 марта 2019 года нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно представленной информации часть требований, указанных в предписании №№... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не выполнено.

Из представленных суду документов следует, что начальнику ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области направлялись заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на оборудование объектов учреждения автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, а также на противопожарные нужды.

Кроме того, из пояснений представителя ответчиков следует, что часть зданий, которые указаны в предписании находятся не в оперативном управлении ФКУ ИК-13, а находятся в аренде у Государственного (унитарного) предприятия Учреждения УЩ-349/13 ГУИН Минюста России по ГУИН Свердловской области согласно договора №... от 03 мая 2018 года.

Вместе с тем перечисленные в исковом заявлении прокурора нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчиков, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд полагает необоснованными, так как само по себе данное обстоятельство не освобождает ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области от обязанности устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности.

Как установлено судом, ответчик ФКУ ИК-13 после привлечения его к административной ответственности не обжаловал постановление, то есть согласился с выявленными нарушениями.

При этом суд принимает во внимание, что требование предписания: оборудовать здания цехов № №... (цех металлообработки, слесарный участок, автомастерская), № №... (цех металлообработки), здание ангара (спортзал) автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией; в здании цехов № №... (ремонтно-механический участок), № №... (прессо - заготовительный участок), профессиональное техническое училище разделить части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; оборудовать здание молярного участка системой оповещения и управления эвакуацией относятся к Государственному (унитарному) предприятию Учреждению УЩ-349/13 ГУИН Минюста России по ГУИН Свердловской области, так как на момент проведения проверки и даже на момент рассмотрения дела в суде, данные помещения сданы по договору аренды данному Учреждению. 

Прокурор просит установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности один год с момента вступления решения суда в законную силу. Суд соглашается с прокурором и считает возможным установить ответчикам такой срок для устранения нарушений пожарной безопасности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 199, ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить частично. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», расположенное по адресу: ../../.... г., в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- выполнить выход шириной не менее 0,8 метров в здании карантинного отделения, а эвакуационный путь по коридору не менее 1 метра;

- в школе, в здании отрядов № №... разделить части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- здание столовой оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией;

- разделить в колонии поселения части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши в здании, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить дублирование автоматической установкой пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, установить двери эвакуационных выходов из лестничных клеток в поэтажные коридоры;

- обеспечить предел огнестойкости маршей и площадок внутренних лестниц в здании клуба, магазина, банно-прачечного комплекса, технического средства охраны;

- выполнить в клубе ширину маршей лестниц не менее 0,9 метров;

- установить в здании административного штаба на охраняемой территории двери эвакуационных выходов из лестничных клеток в поэтажные коридоры;

- оборудовать здания второго административного штаба (роты охраны) автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией;

- оборудовать здание третьего административного штаба автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией.

В удовлетворении остальной части исковых требований Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

Судья подпись Е.В. Щукина

Копия верна.

Судья Е.В. Щукина