Дело № 12-281/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 8 июля 2019 года 

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием помощника военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона Кочергина В.И., защитника юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Титова И.В., рассмотрев жалобу защитника Титова И.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 12.02.2019 №, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором Московской области по пожарному надзору- заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по МО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору- заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по МО,ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за то, что в ходе проведения проверки 28.12.2018 года в 11 часов 30 минут в общежитии № по адресу: АДРЕС, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: декларация пожарной безопасности на общежитие не представлена; отдельная инструкция по действиям дежурного персонала на случай пожара в общежитии не разработана; на 2-5 этажах здания проведены работы по реконструкции здания. В коридорах оборудованы отдельные комнаты. Сквозной проход людей по коридорам не возможен. Дата проведения реконструкции не установлена. Планы БТИ общежития не представлены. Двери эвакуационных выходов постоянно закрыты на замок, на центральном выходе частично заблокированы. Эвакуация людей при пожаре будет затруднена или не возможна вообще; автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общежитие не оборудовано; планы эвакуации, вывешенные на этажах общежития, не отражают реальной действительности, ветхие. В комнатах общежития частные планы эвакуации не вывешены; круглосуточное дежурство персонала не организовано. Дежурный дневной смены не обеспечен электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания; первичными средствами пожаротушения (огнетушители) помещения не обеспечены (использованы во время пожара). На учете огнетушителей нет. Внутреннего противопожарного водопровода нет; противопожарные тренировки по эвакуации людей из зданий с массовым пребыванием людей не проводятся; электросети общежития на сопротивление изоляции проводов не проверены. В помещениях общежития эксплуатируются неисправные электросети. В коридорах частично отсутствует освещение; контроль за соблюдением проживающими в общежитии мер пожарной безопасности не осуществляется. В помещениях общего пользования хранится навалом различное имущество, в том числе, авторезина.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратился в суд, и просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что общежитие непродолжительное время находится в обслуживании учреждения, и приняты меры к предотвращению вредных последствий и устранению нарушений.

Защитник Титов И.В. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Помощник военного прокурора Кочергин В.И. в судебном заседании пояснил, что прокурор извещался телефонограммой о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, а по жалобе оставляет вопрос на усмотрение суда.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, согласно акту осмотра от 28.12.2018 года, в ходе осмотра выявлены нарушения норм пожарной безопасности, отраженные в постановлении. В соответствии с перечнем к Приказу о перезакреплении объектов жилого фонда Министерства обороны РФ от 14.06.2018, здание общежития № закреплено за филиалом ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по ВКС с 01.09.2018 года, с составлением акта приемки- передачи многоквартирного дома в управление от 31.08.2018 года.

По результатам проверки военным прокурором 17.01.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» подтверждается актом осмотра, справкой о противопожарном состоянии объекта, приказом о перезакреплении жилищного фонда, которым оснований не доверять у суда не имеется. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых для этого мер. Таким образом, должностным лицом обоснованно установлена вина юридического лица и верно квалифицированы его действия по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как следует из санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ она содержит наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что должностным лицом юридическому лицу назначено суровое наказание, без учета конкретных обстоятельств дела, т.к. вред и ущерб никому не причинен, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, и в материалах дела отсутствуют данные о его финансовом положении, а соответственно доводы защитника о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано 02.03.2017, а приступило к управлению жилищным фондом только с 01.11.2017, соответственно и денежных средств на устранение всех недостатков в жилых зданиях не достаточно, заслуживают внимания.

В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России впервые привлекается к административной ответственности, суд, изменяет постановление по делу об административном правонарушении, и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от 12.02.2019, вынесенное главным государственным инспектором Московской области по пожарному надзору- заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по МО, изменить, назначить юридическому лицу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части без изменения, а жалобу защитника удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья подпись Д.П.Федоров