№2/2/а-73/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Светлый 11 мая 2018 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Барышниковой О.Н.

с участием:

административного истца: старшего помощника прокурора Светлинского района Калугиной Т.Ю. 

при секретаре Маненкове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Спутниковский сельсовет о признании незаконным бездействия и обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг.,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Спутниковский сельсовет о признании незаконным бездействия и обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг., указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации МО «Спутниковский сельсовет» на предмет исполнения земельного законодательства, управления муниципальной собственностью, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации МО «Спутниковский сельсовет» выявлены следующие нарушения. 

Проверкой установлено, что в МО «Спутниковский сельсовет» имеются два земельных участка для размещения мест погребения, которые на кадастровый учет не поставлены, регистрация права собственности не проведена. 

Вышеизложенное также подтверждается информацией направленной главой МО «Спутниковский сельсовет» от дд.мм.гг. №. 

Ранее прокуратурой района предпринимались меры к устранению выявленных нарушений посредством внесения представления в адрес главы МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области.

Так, дд.мм.гг. прокуратурой района проводилась проверка в деятельности МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области дд.мм.гг. внесено представление, которое дд.мм.гг. рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам настоящей проверки установлено, что администрацией МО «Спутниковский сельсовет» не приняты меры для принятия указанных объектов – двух земельных участков для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Вышеизложенное указывает на неправомерность администрацией МО «Спутниковский сельсовет» при предоставлении земельных участков для размещения мест погребения.

Отсутствие собственника земельного участка, на котором размещено кладбище, а равно не постановка его на государственный кадастровый учет и не осуществление регистрации прав собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей поселка Первомайский на организацию и благоустройство территории кладбища.

Кроме того, при осуществлении захоронений, умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные выше нарушения свидетельствует о незаконном бездействии администрации сельсовета в решении вопросов местного значения поселения.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет двух земельных участков для размещения мест погребения, не регистрации на них права собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства путем постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг..

Административный истец старший помощник прокурора Светлинского района Калугина Т.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнила в части срока, поддержала по доводам указанным в иске. Просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет двух земельных участков для размещения мест погребения, не регистрации на них права собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства и поставить на кадастровый учет, зарегистрировать права собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг.. 

Представитель административного ответчика администрации МО Спутниковский сельсовет в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав административного истца старшего помощника прокурора Светлинского района Калугину Т.Ю., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования муниципального образования разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 22 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма содержится и в п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ( далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Как установлено в судебном заседании в МО «Спутниковский сельсовет» имеются два земельных участка для размещения мест погребения, которые на кадастровый учет не поставлены, регистрация права собственности не проведена. 

Вышеизложенное также подтверждается информацией направленной главой МО «Спутниковский сельсовет» от дд.мм.гг. №. 

Ранее прокуратурой района предпринимались меры к устранению выявленных нарушений посредством внесения представления в адрес главы МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области.

Так, дд.мм.гг. прокуратурой района проводилась проверка в деятельности МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в сфере погребения и похоронного дела. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «Спутниковский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области дд.мм.гг. внесено представление, которое дд.мм.гг. рассмотрено и удовлетворено.

Также установлено, что администрацией МО «Спутниковский сельсовет» не приняты меры для принятия указанных объектов – двух земельных участков для размещения мест погребения в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Вышеизложенное указывает на неправомерность администрацией МО «Спутниковский сельсовет» при предоставлении земельных участков для размещения мест погребения.

Отсутствие собственника земельного участка, на котором размещено кладбище, а равно не постановка его на государственный кадастровый учет и не осуществление регистрации прав собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей поселка Первомайский на организацию и благоустройство территории кладбища.

Кроме того, при осуществлении захоронений, умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные выше нарушения свидетельствует о незаконном бездействии администрации сельсовета в решении вопросов местного значения поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Светлинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Спутниковский сельсовет о признании незаконным бездействия и обязании поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет двух земельных участков для размещения мест погребения, не регистрации на них права собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства и поставить на кадастровый учет, зарегистрировать права собственности двух земельных участков для размещения мест погребения, в срок до дд.мм.гг..

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ясненский районный суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/