Дело № 12-11/2020

№ 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

<

адрес> 20 мая 2020 года 

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Добрынин В.А., при секретаре Перминовой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Мензинское» ФИО1 на постановление по делу № заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении администрации сельского поселения «Мензинское», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 от 21 февраля 2020 г. администрация сельского поселения «Мензинское», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в пределах установленного срока глава сельского поселения «Мензинское» ФИО1 подала жалобу, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в силу следующего.

Из Постановления от 21.02.2020 г. следует, что вина администрации сельского поселения «Мензинское» включается в сознательном противоправном характере действий по использованию земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием, а именно, размещение на землях сельскохозяйственного назначения твердых бытовых отходов.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, указанные требования закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

Согласно материалам дела, 18.02.2020г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края, ведущим специалистом -экспертом Петровска-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц на 21.02.2020г., которое направлено в адрес Заявителя по почте и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, 12.03.2020г. было вручено адресату, в то время как постановление по делу №- в отношении Заявителя вынесено 21.02.2020 года.

Кроме того, Акт административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером № № от 27.12.2019 года, составлен без осуществления выезда специалиста на место, предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, Уведомление о дате и месте составления протокола, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.02.2020 года, Протокол об административном правонарушениях от 18.02.2020 года, по делу №, получены согласно отчетов об отслеживании отправлений также 12 марта 2020 года.

Кроме того, согласно уведомлениям от 12.02.2020г., полученных Заявителем также 12.03.2020 года, Заявитель приглашался для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.8. КоАП РФ и дачи объяснений на 17.02.2020 года на 11-00 часов, в то время как протокол составлен 18.02.2020.

Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, и что является существенным нарушением требований КоАП РФ, восполнить которые невозможно.

В связи с вышеназванными процессуальными нарушениями, при назначении наказания, не был учтен факт того, что свалка твердых бытовых отходов, размещенная на вышеназванном земельном участке, была ликвидирована в августе 2019 года.

Считает, что постановление должностного лица -заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края, ведущего специалиста-эксперта Петровска-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО2, подлежит отмене, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, что является безусловным основанием для отмены постановления по делам об административных правонарушениях.

Просила отменить Постановление по делу о назначении административного наказания от 21.02.2020г. по делу № в отношении администрации сельского поселения «Мензинское», производство по делу прекратить.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации сельского поселения «Мензинское», своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края, ведущего специалиста-эксперта Петровска-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО2 ходатайствовало о рассмотрении жалобы администрации сельского поселения «Мензинское» без её участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 от 21 февраля 2020 г. в ходе исполнения поручения Росреестра от 23.08.2019г. №-МС/19 «О проведении мероприятий государственного земельного надзора в целях проведения административных обследований земельных участков, на которых расположены полигоны твердых бытовых отходов, расположенные в 15 километровой зоне аэропортов, главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края Н.В.З. проведено административное обследование объекта земельных отношений, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1000 метров на запад от ориентира. Административное обследование проведено путем изучения сведений публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (pkk.rosreesr.ru), сведений государственного реестра недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования, площадь 600 кв.м. Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации сельского поселения «Мензинское», номер регистрационной записи №. Дата регистрации 30.01.2014г.

Анализируя данные публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу №, 1000 метров на запад от ориентира имеют признаки использования не по целевому назначению, в соответствии с той или иной принадлежностью к той или иной категории земель. Также при изучении публичной кадастровой карты установлено, что территория, находящаяся за границами земельного участка с кадастровым номером № подвержена захламлению твердыми бытовыми отходами, что влечет за собой порчу земель.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 пришла к выводу, что вина администрации сельского поселения «Мензинское» заключается в сознательном противоправном характере его действий по использованию земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, о виновном неисполнении обязанностей, установленных земельным законодательством РФ.

Согласно резолютивной части постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 не указано какое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится событие административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ). Данные обстоятельства должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса.

Одним из требований, предъявляемых законом к постановлению по делу об административном правонарушении, является его мотивированность (пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ, и приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ), но и должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, с приведением мотивов, по которым одни доказательства кладутся в основу выносимого постановления, а другие отвергаются.

Из Акта административного обследования объекта земельных отношений следует, что оно произведено в 

<

...> путем изучения сведений из Единого государственного реестра недвижимости, изучения сведений Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра (pkk5.rosreesr.ru), что не может являться допустимым доказательством, поскольку непосредственного обследования объекта земельных отношений, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, 1000 метров на запад от ориентира не производилось, в связи с чем достоверных сведений о признаках использования администрацией сельского поселения «Мензинское» земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, а также захламление территории, находящейся за границами земельного участка с кадастровым номером № твердыми бытовыми отходами в материалах дела отсутствуют. Из жалобы заявителя следует, что свалка на данном земельном участке была утилизирована в конце августа 2019г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, прихожу к убеждению, что заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском, Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 не исследовала всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и её окончательные выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.

В соответствии с ч. ч. 4, 4.1 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о своевременном направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес администрации сельского поселения «Мензинское». Как следует из жалобы заявителя уведомление о дате и месте составления протокола, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, Протокол об административном правонарушении, согласно отчетов об отслеживании отправлений им получено 12 марта 2020 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учетом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу № 1-5-75/25-20 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении администрации сельского поселения «Мензинское» от 21 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Мензинское» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Мензинское» возвратить заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края ФИО2 на новое рассмотрение. 

Жалобу главы сельского поселения «Мензинское» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: В.А.Добрынин