№ 2-2799/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 августа 2017 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьяновой Г. А.,

при секретаре судебного заседания Белозеровой Ю.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1 

(по доверенности) ФИО2,

представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по г. Пятигорску 

(по доверенности) ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) по г. Пятигорску о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по включению спорных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии с момента обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по г. Пятигорску о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии №94 от 07.12.2016 года; обязать включить в стаж работы для назначение страховой пенсии периоды работы в должности фельдшера-лаборанта Детского больнично-поликлинического объединения г. Пятигорска с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года и 02.09.1992 года по 18.02.1999 года и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. – с 08.09.2016 года.

В обоснование иска указано, что истец 08.09.2016 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по городу-курорту Пятигорску СК с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, в связи с достижением 30 летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения с предоставление требуемых документов.

Решением № 94 от 07.12.2016 г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа в учреждениях здравоохранения.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права и охраняемые законом интересы. Она осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения с 04.07.1983 года и по настоящее время, а именно: в 1-ой городской больнице города Пятигорска в должности фельдшера-лаборанта в биохимической лаборатории в периоды с 04.07.1983 года по 01.10.1991 года, 03.08.1992 года по 01.09.1992 года; в Детском больнично-поликлиническом объединении в должности фельдшера-лаборанта лаборатории в периоды с 10.02.1992 года по 03.08.1992 года; 01.09.1992 года по настоящее время. 

Согласно названного выше Решения ГУ УПФ России по г.Пятигорску, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды работы с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года в должности фельдшера-лаборанта в Детском больничнополиклиническом объединении города Пятигорска, т.к. указанное наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года № 781. Перечень от 17.12.1959 года № 1397, Номенклатура от 03.11.1999 года № 395, Список от 29.10.2002 года № 781 применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с этим периоды работы медицинских работников в организациях, якобы имеющих иную организационно-правовую форму отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Однако, данный вывод противоречит федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не.менее 3 0,.осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В учреждении здравоохранения, в котором истец осуществляла лечебную деятельность произошел ряд реорганизаций и переименований.

«Детское больнично-поликлиническое объединение» (ДБПО) было создано на основании приказа № 68 от 22.09.88 г., в состав которого входили структурные подразделения: Пятигорская детская объединенная больница и детское поликлиническое объединение. Инфекционное отделение являлось структурным подразделением Пятигорской объединенной больницы, которая является структурным подразделением «Детского больнично- поликлинического объединения». На 08.12.1994 г. «Детское больнично-поликлиническое объединение» имело признаки юридического лица: печать, штамп, обособленное имущество, было наделено правом принимать и увольнять работников. «Детское больнично-поликлиническое объединение» г. Пятигорска на основании свидетельства № 144 от 19.02.1999 г. об утверждении Устава муниципального учреждения здравоохранения переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» г. Пятигорска. МУЗ «Детская городская больница» на основании устава учреждения, зарегистрированного 03.04.2004 г. за государственным регистрационным номером 2042600199706, муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница города Пятигорска» и является юридическим лицом.

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска, постановлением Администрации г. Пятигорска от 18.08.2011 г. № 3270 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений» 29 ноября 2011 года тип муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница города Пятигорска» изменен на муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница города Пятигорска».

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.03.2014 г. № 01-05/117 «Об утверждении в новой редакции устава муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница города Пятигорска», наименование муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница города Пятигорска» изменено на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» города Пятигорска.

Преобразования и переименования учреждения никоим образом не отразились на характере осуществляемой мною лечебной деятельности, не предопределили различий в условиях и характере профессиональной деятельности и не свидетельствуют о существовании таких различий.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №11-П, от 03 июня 2004 года так же разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста - им устанавливалась пенсия за выслугу лет. Положения нового Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173, вступившего в действие с 01 января 2002 года, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 01 января 2002 года, лишают гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что несовместимо с требованиями ст.1 (ч.1), 18,39 (ч.1), и 55 (ч.2) Конституции Российской Федерации.

Не включая указанный выше период времени в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ответчик ущемляет право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное мне ст.39 Конституцией РФ, по этому решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 94 от 07.12.2016 г. является необоснованным. С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратилась к ответчику 08.09.2016 года, имея к тому времени право на назначение пенсии. Следовательно, досрочная страховая пенсия должна быть назначена именно с указанной даты.

Признать Решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии № 94 от 07.12.2016г. незаконным, обязать включить в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии периоды с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года в должности фельдшера-лаборанта в Детском больнично-поликлиническом объединении города Пятигорска, и обязать ответчика назначить мне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Пятигорску СК, т. е. с 08.09.2016г.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Суду показала, что 08.09.2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФ по г. Пятигорску (протокол решения об отказе № 94 от 07.12.2016 года) ей было в этом оказано со ссылкой на отсутствие требуемого по закону 30-лсенего стажа лечебной деятельности. Периоды работы с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года в должности фельдшера-лаборанта в Детском больнично-поликлиническом объединении не включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как указанное учреждение Перечнем от 17.12.1959 года № 1397, Номенклатурой от 03.11.1999 года № 395, Списком от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным, т.к. право граждан на досрочное назначение страховой пенсии не может быть поставлено в зависимость о того, предусмотрены ли действующим Списком те учреждения, в которых проходила их трудовая деятельность, если в период ее выполнения, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, данная лечебная деятельность засчитывалась в стаж, дающий право на льготную пенсию. С 10.02.1992 года по настоящее время, в том числе и в спорный период, она работает в должности фельдшера-лаборанта в одном и том же лечебном учреждении, наименование которого переименовывалось учредителем.

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку на момент обращения за назначением пенсии ею был выработан необходимый для назначения пенсии тридцатилетний стаж по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску СК (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Суду показала, что категория граждан, имеющих право на льготу в области пенсионного обеспечения, строго определены федеральными законами от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Изменение условий предоставления таких льгот или расширение круша лиц, имеющих право на них, является исключительно прерогативой федерального законодателя и никаким другим образом, кроемее внесения изменений в федеральные законы не производится.

К числу особых льгот в области пенсионного обеспечения относится предусмотренная законодательством возможность выхода на пенсию ранее общепринятого пенсионного возраста. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края, рассмотрев заявление о назначении пенсии от 08.09.2016 № 621840/16 и пакет документов (паспорт, трудовая книжка — дата заполнения 25.07.1983; справка о заработной плате, выданная ГБУЗ СК «ГДБ» г. Пятигорска; справка о работе от 05.09.2016 № 207, выданная ГБУЗ СК «Городская клиническая больница» г. Пятигорска; справка о работе от 07.12.2016 № 316, выданная ГБУЗ СК «Городская детская больница» г. Пятигорска; диплом от 30.06.1983, выданный Пятигорским медицинским училищем), представленных ФИО1 (СНИЛС 012- 106-272 74) для досрочного назначении страховой пенсии, согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), отказало в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, согласно пункту 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков». С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа медицинской деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение не подлежит включению в медицинский стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.11.1997 по 30.06.2000.

В силу норм действующего законодательства, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2013 года не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 10.02.1992 по 02.08.1992, с 02.09.1992 по 18.02.1999 в должности фельдшера-лаборанта в Детском больнично-поликлиническом объединении города Пятигорска, поскольку наименование учреждения не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 № 781. Перечень от 17.12.1959 №1397, Номенклатура от 03.11.1999 №395, Список от 29.10.2002 №781 применяются в отношении лечебной и иной работы о охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В связи с этим периоды работы медицинских работников, в организациях, имевших иную организационноправовую форму отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Также не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды: с 04.07.1983 по 10.01.1991, с 03.08.1992 по 01.09.1992 в должности фельдшера-лаборанта в Городской клинической больнице г. Пятигорска — календарно; 01.07.2000 по 07.09.2016 в должности фельдшера-лаборанта в Городской детской больнице г. Пятигорска — календарно. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-Ф3). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-Ф3 подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Между тем, после даты регистрации в системе ПФР, работодателем истца, в Пенсионный фонд не подавались сведения о коде льготной профессии. Таким образом, зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы без указания кода льготной профессии нет правового основания. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ составляет 24 года 06 месяцев 5 дней, что не дает права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований искового заявления полностью за необоснованностью.

В судебное заседание не явилась истец, которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступило. Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие названного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела 012-106-27274, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила от 29.10.2002 № 781). При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992; Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 № 258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее - Порядок от 31.03.2011).

Согласно пункту 2 Порядка от 31.03.2011 подтверждению подлежат периоды работ, в том числе с работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Согласно пункту 4 Порядка от 31.03.2011 в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 № 516 периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет, без сохранения заработной платы, отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска, курсы повышения квалификации и др. в указанном перечне не предусмотрены.

Надлежащие письменные доказательства, а именно, имеющееся в пенсионном деле заявление ФИО1, свидетельствует о том, что по вопросу о назначении досрочной пенсии по старости по основаниям пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ истица обратилась к ответчику 08.09.2016 года.

Согласно Решения ГУ УПФ г. Пятигорска № 94 от 07.12.2016 года ФИО1 действительно отказано в назначении пенсии досрочно в связи с отсутствием требуемого по закону 30 летнего стажа лечебной деятельности. К зачету не приняты периоды с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года в должности фельдшера-лаборанта в Детском больнично-поликлиническом объединении, по основаниям, указанным представителем ответчика и изложенных в письменном возражении на иск, в связи с чем к зачету для назначения пенсии принят лечебный стаж, который на момент обращения - 08.09.2016 года составлял 24 года 06 месяцев 5 дней.

С учетом представленных суду доказательств, суд считает несостоятельными выводы, содержащиеся в оспариваемом истцом Решении УПФ, положенные в обоснование отказа истцу в назначении досрочной пенсии.

Действительно, такое учреждение как Детское больнично-поликлиническое объединение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781.

Однако данное обстоятельство не может служить основанием к исключению спорного периода работы истца из специального лечебного стажа по следующим основаниям.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

ФЗ РФ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Реализуя названные предписания Министерство труда и социального развития РФ по согласование с Пенсионным фондом РФ Постановлением от 17 октября 2003 г. № 70 утвердило Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,28 ФЗ № 173-Ф3», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ № 173-Ф3.

При исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в частности, по нормам ст. 27 ФЗ №-Ф3, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения этой работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Правовая позиция, изложенная КС РФ в Постановлении КС РФ № 2-П от 29.01.2004 г., также означает, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В спорный период трудовой деятельности истца действовал ФЗ № 340-1 ФЗ «О государственных пенсиях РФ», в соответствии со ст. 81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья устанавливалась при выслуге не менее 30 лет в городах.

Списки соответствующих работ, с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, в соответствии со ст. 83 данного Закона также утверждались Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом.

Согласно Постановления СМ РСФСР № 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в такой стаж работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях, всех форм собственности, в должностях, предусмотренных этим Списком.

Списком, утвержденным данным Постановлением, предусмотрен средний медицинский персонал, в том числе и фельдшера-лаборанты (без указания наименований лечебных -профилактических учреждений).

При этом термин «учреждение здравоохранения» применим ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к больнично-поликлиническим объединениям, что следует из положений ст. 13 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», согласно которой к муниципальной системе здравоохранения относятся находящиеся в муниципальной собственности медицинские организации, которые являются юридическими лицами.

Ссылка ответчика в обоснование отказа истцу в назначении досрочной пенсии на Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную Приказом Минздрава РФ от 3.11.1995 № 395 является несостоятельной как с учетом ранее изложенного, так и потому, что в спорный период трудовой деятельности наименование учреждений здравоохранения регламентировалось иной Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № 1000 (с изменениями от 2.11.1994 г.), согласно которой к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились больничные учреждения, в том числе детские городские больницы, и амбулаторно-поликлинические учреждения, в том числе детская городская поликлиника.

При этом и в соответствии с Номенклатурой № 395, и в соответствии с разделом Списка «Наименование учреждений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 больницы и поликлиники всех видов также включены в раздел лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, а «фельдшера-лаборанты» предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным этим же Постановлением Правительства № 781, который подлежит применению к любым периодам трудовой деятельности.

Из трудовой книжки ФИО1, уточняющей справки ГБУЗ СК «Городская детская больница» города Пятигорска и его Устава следует, что истица была принята 10.02.1992 года на работу в Детское больнично-поликлиническое объединение г. Пятигорска в качестве фельдшера-лаборанта (приказ № 6 от 10.02.1992 года) доля ставки в приказе не указана, где работала по 03.08.1992 года (приказ № 40 от 30.07.1992 года); затем принята 01.09.1992 года в Детское больнично-поликлиническое объединение г. Пятигорска в качестве фельдшера-лаборанта (приказ № 47 от 02.09.1992 года) на 1.0 ставку; где работает по настоящее время в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница» города Пятигорска, которое является правопреемником больнично-поликлинического объединения, которое было создано на основании приказа № 68 от 22.09.88 года, которым Детская городская больница г. Пятигорска была реорганизована в «Детское больнично-поликлиническое объединение», в состав которого в качестве структурных подразделений вошли Пятигорская детская больница и Детская поликлиника.

Больнично-поликлиническое объединение города Пятигорска являлось государственным учреждением здравоохранения, на базе которого приказом Городского медицинского объединения г. Пятигорска от 27.11.1999г. № 136-ОД вновь создана МУЗ «Детская городская больница» г. Пятигорска, где истица и работает по настоящее время в качестве медицинской сестры инфекционного отделения, однако зарегистрировано данное учреждение в реестре юридических лиц как «Больница» лишь в 1999 г.

О несостоятельности доводов ответчика свидетельствует и то обстоятельство, что Постановлением от 14 мая 2001 г. N 38 Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации установило, что работа в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 также предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

С учетом изложенного, а также правовой позиции, изложенной КС РФ в Постановлении КС РФ № 2-П от 29.01.2004 г., согласно которой при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», требования истца подлежат удовлетворению.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании Постановления СМ РСФСР № 464 от 6.09.1991 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» подлежит зачету весь спорный период трудовой деятельности истца в должности медицинской сестры «Детского больнично-поликлинического объединения» - с 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года в должности фельдшера-лаборанта в Детском больнично-поликлиническом объединении.

В соответствии со ст. 22 ФЗ -400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку спорный трудовой стаж, подлежащий зачету, и принятый к зачету 08.09.2016 года всего составляет более 30 лет, представлены данные о стаже истца, решение ГУ УПФ об отказе в назначении ФИО1 пенсии с момента первичного обращения является незаконным, т.к. по состоянию на 08.09.2016 года требуемый по закону 30 летний стаж лечебной деятельности был ею выработан.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Пятигорску о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по включению спорных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии с момента обращения, удовлетворить. 

Признать незаконным Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Пятигорску № 94 от 07.12.2016 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ранее предусмотренного возраста.

Обязать ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) включить в лечебный стаж ФИО1, дающий право на назначение трудовой пенсии по основаниям п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы в должности фельдшера-лаборанта Детского больнично-поликлинического объединения г. Пятигорска 10.02.1992 года по 02.08.1992 года, с 02.09.1992 года по 18.02.1999 года.

Обязать ГУ УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения, то есть с 08.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья: Г.А. Соловьянова