Дело № 2а-в103/2023

УИД 36RS0016-02-2023-000119-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 24 июля 2023 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А., 

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, указав, что при проведении прокуратурой Воробьевского района проверки соблюдения администрацией Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, установлено, что администрацией указанное законодательство исполняется не в полной мере. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к. объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов. Установлено, что на территории поселения расположено 6 многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Частью 9 ст. 15 данного Федерального закона закреплено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурноспортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Аналогичные нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур закреплены статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Прокуратурой района установлено, что у здания администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области фактически располагается стоянка транспортных средств общего пользования, однако вопреки требованиям действующего законодательства, мер по ее оборудованию администрацией поселения не принято, на поверхности покрытия стоянки не нанесена разметка, в том числе с обозначением мест для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, соответствующие знаки, информирующие о наличии на указанной стоянке парковочных мест, в том числе для инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствуют.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к жилым помещениям, к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем являются недопустимыми и требуют устранения.

Ранее, по результатам проверки, в администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений вышеупомянутого законодательства, однако каких-либо мер по их устранению, не принято.

В связи с чем, с учетом уточненных административных исковых требований, прокурор просит обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стоянку транспортных средств общего пользования, расположенную у здания администрации сельского поселения по адресу: 

<

...>, нанести разметку на поверхность покрытия стоянки, в том числе с обозначением мест для инвалидов, а также установить соответствующие знаки, информирующие о наличии на указанной стоянке парковочных мест, в том числе для инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика – администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в судебном заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя администрации сельского поселения. 

Суд, выслушав помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места». 

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия, в том числе для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки (парковки) транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. 

Определение парковочного места представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым указанного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Воробьевского сельского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 32).

На основании постановления администрации Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № к дорогам общего пользования местного значения Воробьёвского муниципального района относится дорога по улице 1 Мая в с. Воробьёвка, протяженностью 2,330 км, IV категории (т. 1 л.д. 41-45).

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Участок дороги, прилегающий к зданию администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, на который ссылается прокурор, находится в ведении названного органа местного самоуправления.

Согласно п. 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 x 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 x 6,0 м - при параллельном (п. 6.2.9. ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019).

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в деятельности администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения. Установлено, что на поверхности покрытия стоянки у здания администрации Воробьевского сельского поселения по адресу: 

<

...>, не нанесена разметка, в том числе с обозначением мест для парковки инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, соответствующие знаки, информирующие о наличии на указанной стоянке парковочных мест, в том числе для инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, отсутствуют. 

24.03.2023 года прокуратурой Воробьевского района Воронежской области в отношении главы Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов (т. 1 л.д. 11-13). 

В ответ на данное представление административный ответчик письмом № 199 от 19.04.2023 г. сообщил о принятом решении нанести разметку, в том числе с обозначением мест для парковки инвалидов, установить соответствующие знаки, информирующие о наличии на стоянке у здания администрации Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области парковочных мест, в том числе для инвалидов, в соответствии в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 (т. 1 л.д. 14). 

Между тем, на момент рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых актов у административного здания Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области отсутствуют оборудованные парковочные места для парковки транспортных средств инвалидов, а также соответствующие знаки, информирующие о наличии на указанной стоянке парковочных мест, в том числе для инвалидов. Выявленные прокуратурой Воробьевского района Воронежской области нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов ответчиком не устранены (т. 1 л.д. 9-10).

Отсутствие выделенных мест для парковки автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов. 

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Воробьевского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Требуемый прокурором срок для устранения нарушений, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком соответствующих действий. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда оборудовать стоянку транспортных средств общего пользования, расположенную у здания администрация сельского поселения по адресу: 

<

...>, нанести разметку на поверхность покрытия стоянки, в том числе с обозначением мест для инвалидов, а также установить соответствующие знаки, информирующие о наличии на указанной стоянке парковочных мест, в том числе для инвалидов.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2023 г.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 03 августа 2023 года.

Судья Симаков В.А.