Дело № 2-357/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 06 сентября 2017 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-357/2017 год по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Исковые требования мотивированы тем, что истица с 17.08.1992 года и до настоящего времени работает в ГУЗ «Становлянская районная больница» (ранее МУЗ «Становлянская ЦРБ», Становлянское ТМО): 17.08.1992 года была принята на работу палатной медицинской сестрой хирургического отделения, которой работает до настоящего времени. 01.08.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в течении 25 лет. Однако, 18.08.2017 года ГУ – УПФР в Становлянском районе Липецкой области было отказано истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого 25-летнего льготного стажа. Согласно решения об отказе в установлении пенсии от 18.08.2017 года № 11 у ФИО1 имеется льготный стаж 24 года 07 месяцев 19 дней, при этом в льготный стаж не были включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 01.12.1999 года, с 23.05.2005 года по 24.06.2005 года, с 04.12.2006 года по 06.12.2006 года, с 11.02.2010 года по 15.03.2010 года и с 16.03.2015 года по 16.04.2015 года. Истица, не согласившись с решением ГУ-УПФР в Становлянском районе Липецкой области, вынуждена была обратиться в суд с иском за защитой своих прав, поскольку, как она указывает в исковом заявлении, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, в этот период времени за ней сохранялось место работы, должность и заработная плата. Кроме того, регулярное прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием для занятия лечебной деятельностью и без прохождения курсов повышения квалификации истица не имела бы права работать медицинской сестрой. С учетом изложенного, истица просит включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 01.12.1999 года, с 23.05.2005 года по 24.06.2005 года, с 04.12.2006 года по 06.12.2006 года, с 11.02.2010 года по 15.03.2010 года и с 16.03.2015 года по 16.04.2015 года и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 01.08.2017 года, обязав ГУ-УПФР в Становлянском районе Липецкой области назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 01.08.2017 года.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности не признала и просила отказать в их удовлетворении, дополнительно пояснила, что периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: 

«1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: …

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; …».

Частями 2, 3 и 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусмотрено:

«2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)».

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665«О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено:

«1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: …

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; …».

В силу Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список).

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»:

«19. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил».

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в должностях: врачи и средний медперсонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Из материалов дела видно и не оспаривалось сторонами то, что 18.08.2017 года решением ГУ-УПФР в Становлянском районе Липецкой области № 11 было отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.08.2017 года в связи с отсутствием требуемого льготного стажа 25 лет. Согласно решения об отказе в установлении пенсии от 18.08.2017 года № 11 у ФИО1 имеется льготный стаж 24 года 07 месяцев 19 дней, при этом в льготный стаж не были включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 01.12.1999 года, с 23.05.2005 года по 24.06.2005 года, с 04.12.2006 года по 06.12.2006 года, с 11.02.2010 года по 15.03.2010 года и с 16.03.2015 года по 16.04.2015 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, при этом исходит из следующего. 

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника; работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной; в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из содержания изложенной выше нормы следует, что по сведениям, занесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж, с которым законы, иные нормативные акты связывают возможность реализации тех или иных прав работника, а также предоставления ему установленных действующим законодательством льгот и преимуществ.

Из копии трудовой книжки серии .........., заполненной 17.08.1992 года на имя ФИО1 (до заключения брака ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака между С В.А. и ФИО3 серии ..........) видно, что ФИО1 (до заключения брака 29.07.1995 года ФИО3) была принята на работу в Становлянское ТМО (ныне ГУЗ ФИО4») 17.08.1992 года на должность палатной медицинской сестры хирургического отделения, где работает по настоящее время. В течение вышеуказанного периода ФИО1 проходила обучение на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя от 25.10.1999 года № 75-К, от 19.05.2005 года № 29-К по МУЗ «Становлянская ЦРБ», от 04.12.2006 года № 82-К по МУЗ «Становлянская ЦРБ», что подтверждается выписками из вышеуказанных приказов, справками, выданными ГУЗ ФИО4», от 04.08.2017 года и копиями свидетельств и сертификатов, которые выдавались после прохождения курсов - Свидетельство о повышении квалификации от 1999 года, регистрационный номер 839; Свидетельство о повышении квалификации от 2005 года, регистрационный номер 3288, Свидетельство о повышении квалификации от 2010 года, регистрационный номер 6450 и Удостоверение о повышении квалификации от 2015 года, регистрационный номер 07 См/129-15.

Согласно ст. 187 ТК РФ:

«При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации в период своей трудовой деятельности с сохранением места работы и заработной платы. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Подпунктом «ж» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Из смысла изложенных выше норм права следует, что период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы, поскольку, в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, действовавших в период работы истицы, медицинские работники могли быть допущены к практической медицинской деятельности только после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. 

Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. Законодательством о труде также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, которые были непосредственно связаны с осуществлением ею профессиональной деятельности; в данный период за ней сохранялась средняя заработная плата, следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются страховыми и подлежат включению в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, что соответствует требованиям пенсионного законодательства.

Учитывая, что курсы повышения квалификации являются элементом работы истицы, истица направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя, в период курсов за ней сохранялась заработная плата, суд, при таких обстоятельствах, считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 01.12.1999 года, с 23.05.2005 года по 24.06.2005 года, с 04.12.2006 года по 06.12.2006 года, с 11.02.2010 года по 15.03.2010 года и с 16.03.2015 года по 16.04.2015 года подлежат включению в льготный стаж в календарном исчислении.

Согласно ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее возникновения права на нее.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в Становлянском районе Липецкой области с заявлением о назначении пенсии 01.08.2017 года.

Учитывая, что по состоянию на 01.08.2017 года, то есть на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела страховой стаж работы не менее 25 лет, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать ГУ-УПФР в Становлянском районе Липецкой области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 01.08.2017 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 года по 01.12.1999 года, с 23.05.2005 года по 24.06.2005 года, с 04.12.2006 года по 06.12.2006 года, с 11.02.2010 года по 15.03.2010 года и с 16.03.2015 года по 16.04.2015 года в календарном исчислении.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 01.08.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца.

Судья: Е.А. Суханова