Дело № 2-95/2024 (2-2005/2023)

54RS0008-01-2023-001986-45

Поступило в суд 22.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.01.2024 г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе: 

председательствующего судьи Павленко С.В..,

при секретаре Мироненко Я.В.,

с участием прокурора Шворневой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора к ИП ФИО1 о возложении обязанности приостановить деятельность до устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ИП ФИО1, в котором указал, в котором изначально просил обязать ИП ФИО1 приостановить деятельность ДОЛ «Моя Феерия» до устранения выявленных нарушений, а именно:

назначить должностное лицо, ответственное за проведение мероприятии обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних ел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы иск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

организовать круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим (с круглосуточным дежурством сторожей), осуществлять контроль за его функционированием.

подготовить план мероприятий по проведению практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) сторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.

утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении зданий медблока и гаража.

запретить использование подвального этажа спального корпуса для организации детского досуга.

обеспечить наличие устройств для самозакрывания противопожарных верей в спальном корпусе.

обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

организовать контроль за исключением оставления без присмотра включенными в электрическую сеть бытовыми электроприборами (зарядными устройствами телефонов) в здании спального корпуса.

исключить эксплуатацию в помещениях гаража светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

заменить в здании спального корпуса розетки с повреждениями.

обеспечить видимость в здании медблока в помещениях изоляторов световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных наков пожарной безопасности.

обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо. световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения включенными ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты.

организовать контроль за проведением уборки помещений (туалетной комнаты для девочек, обеденного зала), а также ее фиксированием.

осуществлять контроль за содержанием территории (обеспечить скашивание травы).

получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

- установить в помещении медицинского пункта в составе изолятора буфетную с 2 моечными раковинами для мойки посуды.

установить туалет с раковиной для мытья рук отдельно для изолятора.

обеспечить оснащение медицинского пункта согласно стандарту оснащения медицинского пункта организаций.

осуществлять контроль за указанным производителем сроком годности медицинских препаратов.

обеспечить наличие на медицинские изделия эксплуатационной документации.

- обеспечить полное соответствие комплектации лекарственными препаратами медицинского пункта перечню лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, необходимых для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации отдыха детей и их оздоровления.

обеспечить соблюдение условий для хранения лекарственных препаратов.

В обоснование требований иска указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве руководителя круглогодичного детского, оздоровительного лагеря «Моя феерия», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> км. от местного сельсовета.

Основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 является образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД 85.41).

Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия территории и зданий круглогодичного детского оздоровительного лагеря «Моя феерия» требованиям законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере здравоохранения. В результате проверки выявлены указанные выше нарушения.

В ходе рассмотрения дела, в связи с устранением части выявленных нарушений, истец уточнил требования иска и просил обязать ИП ФИО1 приостановить деятельность ДОЛ «Моя Феерия» до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании, старший помощник прокурора 

<

адрес> Шворнева Д.Н., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1, а также ее представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, представили соответствующие пояснения.

Законный представитель ООО ЧУЗ «Зеленое яблоко», привлеченного к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска - ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дала соответствующие пояснения.

Привлеченные к участию в деле представители Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>, ТО Росздравнадзора по 

<

адрес>, ОНД по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, направили в суд письменные пояснения.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, что подтверждается свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 22 № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 54).

Основным видом деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 является образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД 85.41), что подтверждается выпиской из ЕГРИП (т.1 л.д. 43-53).

Также установлено, что ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность, дополнительную образовательную деятельность на основании лицензии выданной Министерством образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды №-кз от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом имущества и земельных отношений 

<

адрес> арендует нежилое здание (спальный корпус №) с кадастровым номером 54:07:047403:1363, площадью 568,4 кв.м., расположенное по адресу: РФ, 

<

адрес>, 

<

...> км. на юго-запад от сельсовета для образовательной деятельности, деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления (т. 1, л.д. 30-41).

Также установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность круглогодичного детского, оздоровительного лагеря «Моя феерия», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> км. от местного сельсовета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия территории и зданий круглогодичного детского оздоровительного лагеря «Моя феерия» требованиям законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере здравоохранения. 

Согласно доводам искового заявления, по результатам проверки установлено, что ИП ФИО4 осуществляет указанную выше деятельность не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности, а равно в отсутствие договора с организацией, такой лицензией обладающей.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяющие:

1) правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан;

2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав;

3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;

4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;

5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

В случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона.

В силу статьи 7 того же Федерального закона, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 327н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха. (Далее Порядок)

В силу пунктов 5, 6, 8 Порядка, несовершеннолетним во время оздоровления и отдыха в организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи;

специализированной медицинской помощи;

скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Организация оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха в организациях осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха в организациях в экстренной форме и неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний оказывается в медицинском пункте организации (далее - медицинский пункт) (за исключением организаций, указанных в пунктах 20 - 21 настоящего Порядка) медицинскими работниками, состоящими в штате организации, и (или) на основании договора возмездного оказания медицинских услуг, заключенного между организацией и медицинской организацией.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Кроме того, согласно Преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона, отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2).

Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (пункт 2.1).

В силу статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", К полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относится формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, а также его размещение на официальном сайте этого органа в сети "Интернет".

Согласно статье 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Организации для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в том числе, сведения о наличии лицензии на медицинскую деятельность либо договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией (пункт 2). 

Таким образом, организация, осуществляющая деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности или иметь договор оказания медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, что закреплено в приведенных выше нормативных актах, регулирующих данную сферу деятельности.

При этом суд также полагает необходимым принять во внимание, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации представлено типовое положение о детском оздоровительном лагере (Письмо Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-2/10/1-7164 «О Типовом положении о детском оздоровительном лагере»).

Настоящее Типовое положение регулирует деятельность детских оздоровительных лагерей (далее - лагерей) (пункт 1).

Согласно пункту 5 Типового положения, основными задачами лагеря являются:

- организация содержательного досуга детей;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

- создание необходимых условий для личностного, творческого, духовно-нравственного развития детей, для занятия детей физической культурой и спортом, туризмом, расширения и углубления знаний об окружающем мире и природе, развития творческих способностей детей, организации общественно полезного труда, формирования и развития позитивной мотивации здорового образа жизни, правопослушного поведения в обществе;

- организация условий размещения детей, обеспечение их полноценным питанием и достаточным количеством питьевой воды;

- воспитание и адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, чувства коллективизма и патриотизма;

- формирование у детей общечеловеческой культуры и ценностей;

- привлечение детей к туристской, краеведческой, физкультурно-спортивной и военно-патриотической и иной другой деятельности.

В силу пункта 24 Типового положения, организация оказания медицинской помощи детям в лагере возлагается на лагерь.

Право на ведение медицинской деятельности возникает у лагеря с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности "педиатрия" либо при наличии договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность.

Лагерем обеспечивается предоставление помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а также осуществление контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей в лагере.

В обоснование своих доводов о несогласии с исковым заявлением, ИП ФИО1 представлено договор от ДД.ММ.ГГГГ об оказании безвозмездных медицинских услуг, заключенный между ИП ФИО1 (Заказчик) и ООО ЧУЗ «Зеленое яблоко» (Исполнитель), предметом которого является оказание Исполнителем Заказчику медицинских услуг: прием и осмотр детей в ДОЛ «Моя Феерия», оказание первой помощи, контроль приема лекарстенных препаратов, контроль срока годности лекарстенных препаратов, контроль исправности медицинского оборудования, ежедневная обработка помещений. Местом оказания услуг стороны в договоре оговорили: 

<

адрес>, 7 км от сельсовета 

<

адрес> (т. 1 л.д.221-222).

Также ответчиком представлена выписка из реестра лицензий, согласно которой ООО ЧУЗ «Зеленое яблоко» осуществляет деятельность на основании лицензии Л041-01125-54/00144861от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения 

<

адрес>, лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 633246, 

<

адрес>, д. Бурмистрово, территория БО Ремонтник, здание 1. Согласно выписке выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н (классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность); при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии (т.2 л.д. 23-24).

Согласно сведениям из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления 

<

адрес>, размещенному в открытом доступе в сети Интеренет на официальном сайте Министерства труда и социального развития 

<

адрес>, ДОЛ «Моя Феерия» включено в реестр под №. Реестр содержит сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Вопреки доводам истца о наличии у ДОЛ «Моя Феерия» обязанности иметь действующую лицензию на осуществление медицинской детельности, не основаны на законе, поскольку анализ всех приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, позволяет прийти к выводу, что законодатель возлагает на лиц, осуществляющих организацию отдыха и оздоровление детей обязанность получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, либо заключение договора на оказание услуг с соответствующей медицинской организацией, такую лицензию имеющую.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о нарушении ИП ФИО1 требований законодательства в области лицензирования медицинской деятельности при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При этом суд не может согласиться с позицией представителя ТО Росздравнадзора, изложенную в письме «О предоставлении информации» от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что понятия «санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия» и «детский оздоровительный лагерь» являются тождественными и к ним применяются единые требования в регулировании. Приведенный в письме ТО Росздравнадзора текст пункта 1.9 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций", отождествляющий указанные понятия, не соответствует тексту, опубликованному в официальном источнике как при первоначальном опубликовании, так и в последующих редакциях.

Также суд находит подлежащими отклонению доводы о том, что ООО ЧУЗ «Зеленое яблоко» не своевременно выполнены требования ранее выданного предостережения, поскольку не относятся к предмету настоящего иска, не свидетельствуют о нарушении требований законодательства со стороны ИП ФИО1, как лица осуществляющего деятельность по организации ДОЛ «Моя Феерия» и не находят надлежащего подтверждения в доказательствах, представленных в материалах дела.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше требованиями законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Искитимского межрайонного прокурора к ИП ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024.

Судья подпись С.В. Павленко