Дело № 2а-33/2019

(№2а-96/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 14 февраля 2019 года

Верховный Суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Ломзиной М.В.

с участием представителя административного ответчика – Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым,

установил:

распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 5 июня 2014 года № 45-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым, о чём 9 июня 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым, указывая на неисполнение административным ответчиком обязанности представлять в территориальный орган, осуществляющий контроль, в том числе, за региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, результатах выборов в виде копии протоколов, заверенных избирательной комиссией соответствующего уровня, возложенной положениями части 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон о политических партиях). Просит приостановить деятельность Регионального отделения сроком на 3 (три) месяца.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с не представлением административным ответчиком сведений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (до завершения процедуры реорганизации данного органа согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14 февраля 2018 года № 28 путём разделения на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по городу Севастополю) в адрес Регионального отделения партии было вынесено письменное предупреждение от 1 февраля 2018 года исх. № 93-736/18 с указанием на устранение выявленных нарушений. 

Во исполнение указанного предупреждения в адрес Главного управления юстиции 28 февраля 2018 года за вх.№2289/18 поступили сведения, предусмотренные частью 2 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.

В связи с не представлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю в адрес Регионального отделения партии вынесено предупреждение от 14 марта 2018 года исх.№ 93-1708/18 об устранении нарушений в срок до 16 апреля 2018 года, о чём, как и в предыдущий раз, была уведомлена Всероссийская партия «Родина».

В ответ на предупреждение от 14 марта 2018 года Региональным отделением партии указано на представление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, 1 марта 2016 года за исх. № 122 в Министерство юстиции Республики Крым, по мнению административного истца - в ненадлежащий орган.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю в адрес Регионального отделения партии вынесено повторное предупреждение от 17 апреля 2018 года за исх.№ 93-2669/178 об устранении нарушений в срок до 17 мая 2018 года, о чём была уведомлена Всероссийская партия «Родина».

Как указывает административный истец, предупреждения Региональным отделением партии не обжаловались, выявленные нарушения по состоянию на 5 июня 2018 года не устранены, что явилось основанием для обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 17 января 2019 года к участию при рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Всероссийская политическая партия «Родина» и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым.

В судебном заседании представитель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым ФИО1 возражал против удовлетворения требования административного иска по доводам, изложенным в письменном виде, указывая, что со стороны административного ответчика нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем основания для приостановлении деятельности Регионального отделения отсутствуют. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Всероссийской партии «Родина» поступил письменный отзыв на исковые требования, из которого следует, что о рассмотрении дела в настоящем судебном заседании известно, против удовлетворения исковых требований возражает по доводам, аналогичным доводам её Регионального отделения в Республике Крым. 

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым поступили заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменным отзыв на административное исковое заявление, в котором вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым поступило письменное доказательство о размещении на официальном сайте Управления извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела за десять дней до дня судебного заседания.

В силу требований части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, явившегося в судебное заседание, проверив обоснованность доводов исковых требований и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом о политических партиях.

Согласно статье 3 Федерального закона о политических партиях политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1). Политическая партия должна иметь не менее чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения, то есть структурные подразделения политической партии, созданные по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2, пункт 3).

Политическая партия, её региональные отделения в соответствии со статьёй 27 Федерального закона о политических партиях обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. 

Статьёй 27 Федерального закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).

Политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий в силу Федерального закона о политических партиях, Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

В случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона о политических партиях и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. 

В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм законодательства Российской Федерации, основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии является не устранение этим отделением допущенного им нарушения законодательства Российской Федерации после вынесения предупреждения территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что, исходя из внесения 9 июня 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской партии «Родина» в Республике Крым, трёхгодичный срок для представления указанных в пунктах 2 и 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях сведений истёк 9 июня 2017 года.

В адрес Регионального отделения партии уполномоченным органом было вынесено письменное предупреждение от 1 февраля 2018 года исх. № 93-736/18 с указанием на устранение выявленных нарушений, во исполнение которого в адрес Главного управления юстиции 28 февраля 2018 года за вх.№2289/18 поступили сведения, предусмотренные частью 2 статьи 27 Федерального закона о политических партиях.

В связи с не представлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, в адрес Регионального отделения партии уполномоченным органом вынесено предупреждение от 14 марта 2018 года исх.№ 93-1708/18 об устранении нарушений в срок до 16 апреля 2018 года.

На данное предупреждение Региональным отделением партии направлен ответ, в котором указано о представлении в уполномоченный орган необходимых сведений сопроводительным письмом от 1 марта 2016 года за исх. № 122, при этом, как отмечено Региональным отделением, адресатом получателя ошибочно указано Министерство юстиции Республики Крым.

17 апреля 2018 года в адрес Регионального отделения партии вынесено очередное предупреждение № 93-2669/178 об устранении нарушений в срок до 17 мая 2018 года.

Перечисленные предупреждения Региональным отделением партии, а также самой партией в судебном порядке не обжаловались.

Таким образом, в связи с не устранением административным ответчиком в полном объёме в установленный срок выявленных нарушений, Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Республике Крым обратилось в суд с настоящим административным иском.

К доказательствам, представленным административным ответчиком, о направлении 12 апреля 2016 года необходимых сведений в адрес Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым за исх. № 122 от 1 марта 2016 года, со ссылкой, в том числе, на информационное письмо Акционерного общества «ФРЕЙТ ЛИНК» от 7 июня 2018 года № 96-ОКСу (организации, осуществляющей доставку почты) о получении 14 апреля 2016 года направленных сведений сотрудником получателя ФИО2, суд относится критически, поскольку административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств получения уполномоченным органом направленных сведений.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Региональным отделением партии устранены выявленные административным истцом нарушения законодательства, направив указанные в пункте 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях сведения 12 декабря 2018 года в уполномоченный орган, которые получены последним 28 декабря 2018 года, что подтверждается представленными в материалы административного дела надлежащими и допустимыми доказательствами (том 1, л.д. 108-134; том 2 л.д.1-249; том 3 л.д. 1-168). 

Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались. 

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предпринятые Региональным отделением партии действия в виде направления за исх. № 4111 от 12 декабря 2018 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым сведений о количестве выдвинутых Региональным отделением партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты в виде копий протокола о результатах выборов, заверенных соответствующими избирательными комиссиями, за период с 9 июня 2014 года по 9 июня 2017 года, свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, в связи с чем для восстановления законности приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым не требуется.

Следовательно, в настоящее время отсутствуют достаточные основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях, для приостановления деятельности Регионального отделения партии. Поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года. 

Судья Л.А-В.Юсупова