Дело № 5-227/2019

55RS0007-01-2019-002181-06

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ермолаевой И.В., с участием представителя Министерства культуры Омской области ФИО1, и представителя ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 18 от 22.04.2019 года, 13.03.2019 при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» допущено нарушение п. 1 ст. 40, п.п. 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: по периметру здания зафиксированы трещины, сколы; на юго-западном фасаде на уровне второго этажа наблюдается обрушение штукатурного слоя до кирпича, намокание, деструкция и выпучивание кирпичной кладки; наблюдается обрушение фрагмента карниза юго-западного фасада. ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» не предприняты меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия. Таким образом, ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Представитель Министерства культуры Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что объект культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 38 (угол ул. Гусарова, 2), подведомственно Министерству обороны Российской Федерации, и в соответствии с приказом начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона, закреплено, в том числе, и за ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области». Здание (помещения) было передано в пользование, в том числе и ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», соответственно на нём лежит обязанность осуществить ремонт фасада здания. Охранное обязательство направлялось в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» г. Читы и в Росимущество по Омской области. Представитель ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в судебном заседании пояснил, что считает, что ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» не надлежащий субъект, ответственное за указанное здание юридическое лицо – ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации), которое находится в г. Чите. Полномочия собственника по от

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что объект культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Гагарина, д. 38 (угол ул. Гусарова, 2), подведомственно Министерству обороны Российской Федерации, и в соответствии с приказом начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона, закреплено, в том числе, и за ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области». Здание (помещения) было передано в пользование, в том числе и ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», соответственно на нём лежит обязанность осуществить ремонт фасада здания. Охранное обязательство направлялось в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» г. Читы и в Росимущество по Омской области.

Представитель ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в судебном заседании пояснил, что считает, что ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» не надлежащий субъект, ответственное за указанное здание юридическое лицо – ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации), которое находится в г. Чите. Полномочия собственника по отношению к зданию по адресу ул. Гусарова, 2 в г. Омске осуществляет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, которое является балансодержателем данного недвижимого имущества и осуществляет по отношению к нему право оперативного управления, что подтверждается инвентарной карточкой учета неофициальных активов. Каждый год ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» составляет план на ремонт фасада здания, данные отправляются в ЖСК № 12/9 в г.Омске, затем эти данные собирают в филиале в г. Екатеринбурге и направляют в г. Москву, где план ремонта определяется департаментом строительства Министерства обороны. Последний раз ремонт здания делался в 2017 году. В отношении этого Объекта культурного наследия функции собственника выполняет Министерство обороны. У Военно-страховой компании до 2010г. был заключен договор аренды с Министерством обороны, потом в это здание «вселилось» ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» на основании приказа начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона № 7 от 14.06.2013. У ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» нет денежных средств на ремонт указанного здания и нет такой статьи расходов. 

Кроме того, ремонт здания требуется там, где находится военно-следственный отдел по Омскому гарнизону. Есть специальные коммунальные службы, которые за это отвечают. ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» находится в здании, пользуется им, но нести бремя содержания здания, не уполномочен. 

В представленных Министерством культуры Омской области материалах имеется паспорт объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, находящегося по адресу: 

<

...>, охранное обязательство на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «Здание интендантства», 1859 года (утвержденное распоряжением Министерства культуры Омской области 11.09.2018 № 532-рм), Акт № 1 о техническом состоянии объекта культурного наследия от 10.09.2018.

Из представленного приказа начальника Западно-Сибирского территориального гарнизона № 7 от 14.06.2013, казарменно-жилищный фонд военного городка № 6 Омского гарнизона, расположенный по адресу: 

<

...>, закреплен за организациями, в том числе, и за Федеральным казенным учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области». 

Согласно акту приемки (передачи) здания, сооружения и территории военного городка от 29.07.2013, балансодержатель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» помещения 1-2 этажа, площадью 664 кв.м.

Остальные помещения, согласно акту приемки (передачи) здания, сооружения и территории военного городка, в 2013 году балансодержатель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передало военно-следственному отделу по Омскому гарнизону, помещения 1-2 этажа, площадью 1182 кв.м., и 191 военно-автомобильной инспекции помещения 1 этажа площадью 183 кв.м.

Как следует из письма ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Чита) от 30.04.2019 г., направленного в адрес Министерства культуры Омской области, собственником объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенного по адресу: 

<

...> является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно трещины и сколы по периметру здания; обрушение штукатурного слоя до кирпича, намокание, деструкция и выпучивание кирпичной кладки, обрушение фрагмента карниза на юго-западном фасаде восстанавливаются путем проведения капитального ремонта. 

Согласно п.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания является собственник здания или лицо, которое владеет зданием на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания на основании договора физического или юридического лица. 

В этом же письме указано, что эти обязанности собственником культурного наследия Министерством обороны Российской Федерации № 305 от 2.04.2013 возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЭС и ОКУ).

Кроме того, для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ»).

Здание по адресу: 

<

...> на основании договора безвозмездного пользования № 1-16/б от 11.02.2016 передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» по акту № ЦВО/ЖКО № 13/1/139 от 31.03.2017. 

ФГБУ «ЦЖКУ» находится в непосредственном подчинении руководителя ДЭС и ОКУ.

В соответствии с п. 2.2.3. указанного договора, ФГБУ «ЦЖКУ» обязано поддерживать объект в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также в случае необходимости проведения работ капитального характера организовать мероприятия по включению указанного объекта в заявочный план капитального ремонта, в соответствии с приказом начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № 35.

Содержание (эксплуатация), техническое обслуживание, контроль за техническим состоянием зданий, текущий ремонт, эксплуатационный контроль за техническим состоянием объектов, выявление признаков аварийности объектов, выявление потребности и объемов работ по капитальному ремонту объектов военной инфраструктуры, возложены на органы эксплуатации ДЭС и ОКУ и ФГБУ «ЦЖКУ». 

Изучив дело об административном правонарушении, представленные документы, доводы представителей, суд приходит к следующему. 

Собственником объекта культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенного по адресу: 

<

...> согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и представленным документам, является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной правонарушения в данном случае являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.47.3 указанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, необходимо обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Однако, как следует из представленных документов, Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» правом оперативного управления на объект культурного наследия регионального значения – «Здание интендантства», 1859 года, расположенный по адресу: 

<

...>, не обладало, и это право ему не передавалось. Доказательств (сведений) обратного суду представлено не было. 

Таким образом, суд полагает, что в действиях (бездействии) ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Суд полагает, что Министерство культуры Омской области не достоверно установило, что ответственным за содержание объекта культурного наследия является именно ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», соответственно производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» надлежит прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья И.В. Ермолаева