Дело 

<

суммы изъяты>

<

суммы изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новый Уренгой 

10 марта 2025 года 

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Носова И.А., с участием: представителя ОНДиПР г.Новый Уренгой ФИО5 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» » (

<

суммы изъяты>), юридический адрес Ямало-Ненецкий автономный округ г.Новый Уренгой ул.26 съезда КПСС д. 10 этаж 1 помещение 1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения инспектором ОНДиПР г.Новый Уренгой внеплановой выездной проверки 18.02.2025 выявлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» (далее – ООО «Сити Сервис») в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> выполнены не в полном объеме требования предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 

<

суммы изъяты> срок исполнения которого истек 01.02.2025, а именно:

1. Здание многоквартирного дома (коридорного типа) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-ого типа (фактически в здании установлены автономные пожарные извещатели), чем нарушен п. 6 Приложения № 5, п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

2. На путях эвакуации, в поэтажных коридорах с 2-го по 5-й этажи здания размещены личные вещи жильцов (мебель, бытовая техника, снегокат, коляски, велосипеды и пр.), чем нарушен пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 

3. Ширина маршей открытых лестниц 3-го типа, предусмотренных в торцах поэтажных коридоров здания, составляет менее 1,05 м (фактически ширина составляет от 0,515 м до 0,574 м), чем нарушен п. 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. г) п. 4.4.1 СП 1.13130.2020;

4. Помещения жилой части не отделены от общественных помещений, расположенных на первом этаже, противопожарными перегородками 1-го типа без проемов или тамбуром с конструктивным исполнением, аналогичным тамбур-шлюзу 1-го типа без подпора воздуха при пожаре, чем нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 5.2.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 

Представитель лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО6 просил дело рассмотреть в его отсутствие, письменные пояснения представил в материалы административного дела. Юридическое лицо вину не признало, полагает, что законодательство не возлагает на управляющую компанию обязанности по устранению конструктивных дефектов дома, оборудованию дома противопожарной сигнализацией и осуществление иных капитальных вложений. Полагает, что положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующийся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Инспектор ОНДиПР г.Новый Уренгой ФИО7 указал, что выявленные нарушения не устранены, просил привлечь ООО «Сити Сервис» к административной ответственности. 

Судья, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, заслушав пояснения участвующего лица, приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности). 

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 в целях обеспечения пожарной безопасности также утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования к системам пожарной сигнализации и оповещения).

В статье 37 Закона о пожарной безопасности закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности. Так, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Исходя из положений статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1).

Согласно пп. «б» пункта 16, п.п. «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества (в том числе соблюдение мер пожарной безопасности) обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

При этом управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 указанных выше Правил № 491). 

В соответствии с п. 8 Требований к системам пожарной сигнализации и оповещения объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5, п. 6 которого предусмотрено, что жилые здания коридорного типа высотой до 9 этажей оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу пп. «б» п. 27 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона).

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или частью 13 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) статьи 19.5 КоАП РФ.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внепланового инспекционного визита на объекте защиты - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлен факт невыполнения ООО «Сити Сервис», осуществляющего его управление (обслуживание), в установленный срок (до 01.02.2025) предписания государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору ФИО8 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.05.2024 

<

суммы изъяты>

По факту выявленных нарушений 18.02.2025 в отношении ООО «Сити Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ввиду невыполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 91/1 от 12.05.2023, ООО «Сити Сервис» подвергалось административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 23.01.2024 юридическому лицу назначен штраф в размере 70 000 рублей, которое вступило в законную силу 03.02.2023.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении 

<

суммы изъяты> от 18.02.2025 (л.д. 1-6), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.05.2024 

<

суммы изъяты>-В/ПИВ, согласно которому перечислены выявленные нарушения требований пожарной безопасности и установлен срок их устранения – до 01.02.2025 (л.д. 7-12); решением о проведении инспекционного визита от 12.02.2025 (л.д. 18-20); решением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия от 13.02.2025 (л.д. 21); актом инспекционного визита от 18.02.2025, которым зафиксировано неисполнение требования от 21.05.2024 по устранению нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 24-26); протоколом осмотра с фототаблицей от 18.03.2025 (л.д. 27-34); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.02.2025 (л.д. 35-39); выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.02.2025 (л.д. 40-43); сведениями об осуществлении управления многоквартирными домами, согласно которым многоквартирные дома, указанные в протоколе об административном правонарушении на основании договора управления закреплены за ООО «Сити Сервис» (л.д. 46); протоколом общего собрания от 25.04.2012 (л.д. 47-49); постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Новоуренгойского городского суда от 23.01.2024 (л.д. 61-62), согласно которому ООО «Сити Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 

<

данные изъяты>

Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Доводы директора ООО «Сити Сервис» ФИО9 о том, что предписание является незаконным, поскольку, по его мнению, действующее законодательство не возлагает на управляющую организацию обязанности по устранению конструктивных дефектов дома, а также о нераспространении его на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующийся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, суд находит несостоятельными. 

Из материалов дела следует, что ООО «Сити Сервис» приняло на себя обязанности по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> в том числе в части обеспечения безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; выполнение работ по обеспечению требований пожарной безопасности; по обеспечению работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты; по выполнению работ в целях надлежащего содержания системы вентиляции и дымоудаления и т.п. 

В связи с чем ООО «Сити Сервис» осуществляет фактическое и юридическое действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственников этого имущества. При этом отсутствие решения собственников помещений на выполнение обязательных требований закона не является основанием для их невыполнения управляющей организацией. Законом не предусмотрена возможность исполнения (неисполнения) обязательных норм в зависимости от наличия или отсутствия решения общего собрания, денежных средств, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья людей и может причинить существенный имущественный вред.

Положения Технического регламента (согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В п. 39 приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Поскольку выявленные нарушения относятся к тем нарушениям, при которых дальнейшая эксплуатация помещений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения и распространения пожара, то в данном случае указанные в протоколе СНиПы подлежат применению к проверенному объекту.

Таким образом, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21.05.2024 

<

суммы изъяты> является законным и обоснованным, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, а именно инспектором ОНДиПР г.Новый Уренгой. Нарушений прав проверяемого лица не допущено.

Законность и обоснованность предписания от 21.05.2024 

<

суммы изъяты>-В/ПИВ ООО «Сити Сервис» не оспаривало, обращений от юридического лица о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, должностному лицу не направлялось.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сити Сервис» является юридическим лицом, поэтому повторное неисполнение обществом предписания, его бездействие следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Исходя из характера данного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания инкриминируемого ООО «Сити Сервис» правонарушения малозначительным не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Для выполнения предписания было предоставлено значительное время и юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено доказательств невозможности исполнения представления и устранения допущенных нарушений. В судебном разбирательстве установлено, что у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства, и какие-либо объективные препятствия для их соблюдения отсутствовали.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, все обстоятельства настоящего дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания суд полагает, что назначение ООО «Сити Сервис» наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предупредить совершение новых правонарушений и не повлияет на ограничение свободы предпринимательства, на финансово-хозяйственную деятельность юридического лица, не ухудшив его положение, нежели назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности.

В соответствии с ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание статус юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что для устранения указанного нарушения необходимы значительные финансовые затраты, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также в целях осуществления нормальной деятельности общества, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, судья полагает необходимым назначить ООО «Сити Сервис» наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сити Сервис» » 

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: 

Наименование банка: РКЦ г. Салехард, счет получателя 

<

суммы изъяты>

Получатель: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС РФ по ЯНАО л/с 

<

***>)

Налоговой орган: 

<

суммы изъяты>

ОКТМО: 71 951 000 БИК: 007182108

Номер р/счёта получателя платежа: 

<

суммы изъяты>

КБК: 177 116 01191 01 0005 140

УИН 

<

суммы изъяты>

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Документ, свидетельствующий об уплате назначенного административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойскогогородского суда 

И.А. Носова