Дело № 2а-876/2024

УИД 91RS0010-01-2024-001322-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Беловой Т.В.,

с участием административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Красноперекопскому горрайонного отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, Черноморский районный совет Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

В сентябре 2024 ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Красноперекопскому горрайонному отделу Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что административный истец является сособственником 23/100 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Окуневский с/с, без объектов недвижимости, целевое использование земельного участка - для сельскохозяйственного назначения площадью 86000 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право общей долевой собственности на 23/100 доли земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесен номер регистрации №.

Совместно с иными сособственниками земельного участка истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о разделе земельного участка в натуре в результате произведенного раздела согласно соглашения о разделе земельного участка между сособственниками ДД.ММ.ГГГГ. 

Рассмотрев заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №, а потом уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков (п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п.5 ст.17 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» составляет 1 га.

Административный истец считает отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный земельный участок незаконным и необоснованным.

Заключенное соглашение о разделе земельного участка предусматривало раздел земельного участка площадью 86000 кв.м. на земельные участки по 400 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения садоводства».

В соответствии с утвержденными решением 

<

адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым земельный участок находится в функциональной зоне «ведения садоводства» (Сх3), которая в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусматривает такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (код 13.2).

Согласно положений ч.4 ст.17 Градостроительного кодекса РФ, а также п.1 ст.12 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым, административный истец и иные сособственники земельного участка, одновременно с разделом земельного участка указали на присвоение вновь образуемым в результате раздела земельным участкам вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2). 

Полагает, что ограничение по вновь образуемым земельным участкам по минимальной площади 1 га, установленное пунктом 5 статьи 17 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ не может распространяться на поданное административным истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным данное уведомление Красноперекопского горрайонного отдела об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ «№ обязать Красноперекопский горрайонный отдел удовлетворить заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № и совершить соответствующие регистрационные действия.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Красноперекопского горрайонного отдела Госкомрегистра ФИО1. 

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрация Черноморского района Республики Крым, Черноморский районный совет Республики Крым.

Административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом.

В судебном заседании государственный регистратор Красноперекопского горрайонного отдела Госкомрегистра и представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании с административным иском ФИО2 не согласилась и просила отказать на основании письменных возражений. 

Представитель административного ответчика Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по регистрации кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц - Администрации Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, Черноморского районного совета Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, что не противоречит ст.150 КАС РФ.

Выслушав доводы государственного регистратора Красноперекопского горрайонного отдела Госкомрегистра, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Порядок осуществления государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ - приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ. 

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона N 218-ФЗ). 

В соответствии с положениями пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, в силу положений статьи 27 названного Закона является основанием к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В силу пункта 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственно кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственно земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельность саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона № 218-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми акта издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником 23/100 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86000+/- 103 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>/с, без объектов недвижимости, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Сособственниками указанного земельного участка также являются ФИО7 (5/100 доли), ФИО8 (15/100 доли), ФИО4 (12/100 доли), ФИО5 (5/100 доли), ФИО6 (38/100 доли), ФИО10 (2/100 доли). 

ДД.ММ.ГГГГ между сособственниками земельного участка с кадастровым номером 90:14:100601:394, площадью 86000+/- 103 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Окуневский с/с, заключено соглашение о разделе земельного участка с образованием 132 земельных участков, в видом разрешенного использования - ведение садоводства, код 13.2 согласно классификатора : 

<

данные изъяты>.

Согласно соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, стороны пришли к соглашению, что в собственность ФИО2 переходят земельные участки: №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец по делу ФИО2 и иные сособственники земельного участка ФИО8, ФИО10, ФИО7, ФИО4, ФИО6, ФИО5, обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объектов недвижимости в отношении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Окуневский с/с. В качестве оснований регистрации права собственности были предоставлены: Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план (подготовленный в результате выполнения кадастровых работ связи с образованием 132 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:14:100601:394), квитанции об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №/1 в соответствии с п.7 и п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона 218-ФЗ). Согласно пункта 5 статьи 17 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № №/1 в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона №218-ФЗ на основании заявления о лиц о продлении срока приостановления, но не более чем на шесть месяцев однократно в связи с дополнительной подготовкой документов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав на основании ст.27 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов; .

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания Телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по Правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и (или) о таком земельном участке, выбранным считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе на данный земельный участок, выданном до ДД.ММ.ГГГГ.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пункт 2 части 1).

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 2 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Федеральным законом N218-ФЗ предусмотрено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (ч.2 ст.41 Федерального закона). 

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы: 

1) соглашение об образовании общей долевой или общей совместной собственности - при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц;

2) соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц; 

3) соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников свой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности;

3.1) решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте - при образовании земельного участка в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 

4) судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения;

5) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

6) соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности;

7) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

8) решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

9) правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

10) письменное согласие третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта недвижимости является обязательным в соответствии с федеральным законом;

11) проект межевания территории в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации;

12) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, если образование земельного участка осуществляется в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

13) проектная документация лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

14) проект межевания земельного участка или земельных участков, утвержденный решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденный собственником земельной доли или земельных долей;

15) перечень договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении объектов долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке, для строительства (создания) которых привлекаются средства участников долевого строительства, - при разделе земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении вменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

16) иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст.11.2 ЗК РФ).

Однако, предоставленное для государственной регистрации Соглашение о разделе от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют вышеперечисленным нормам действующего законодательства, а именно, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 86000+/-103 кв.м., образуются 132 земельных участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид решенного использования - ведение садоводства, что противоречит требованиям ч.3 ст.11.3 ЗК РФ.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. 

В соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. 

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, при разделе земельного участка с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование могут быть образованы земельные участки с таким же видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Только после образования земельного участка и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах правообладатель вправе выбрать основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Согласно пункта 5 статьи 17 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В соответствии частью 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Согласно распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в состав земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что указанные в исковом заявлении земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений, а также отсутствия какого-либо решения об изменении категории земель, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания уведомления Красноперекопского горрайонного отдела об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ «№, и как следствие, возложение обязанности совершить регистрационные действий в рамках заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Красноперекопскому горрайонного отделу Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Красноперекопского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Никишенко 

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Н. Никишенко