Дело № 2-№/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ января 2019 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Емельяновой В.Е., 

при секретаре Шекуновой Н.М., 

помощника прокурора Гавриловой Г.В., действующей на основании прав по должности по поручению, 

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Борзинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, 

УСТАНОВИЛ :

Борзинский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к следующим железнодорожным станциям, являющимся объектами транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), расположенным на территории поднадзорной Борзинской транспортной прокуратуре: Соловьевск, Досатуй, Борзя, Приаргунск, Союуй, Урулюнгуй, Шерловая, Ага, Адриановка, Безречная, Булак, Бурятская. Бырка, Мирная, Могойтуй, Оловянная, Остречная, Седловая, Степь, Хадабулак, Ясногорск, Ясная, Армогойтуй, Шахтерская, Краснокаменск, Зун-Торей, Маргуцек, Разъезд №81, Разъезд № 71, Разъезд № 114, Разъезд № 72, Разъезд № 75, Разъезд № 115, включённым в реестр категорированных ОТИ.

Оценка уязвимости вышеуказанных ОТИ проведена в период с 29.10.2015 г. по 30.11.2015 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее -Требования), которые вступили в законную силу с 01.07.2017 г. После вступления в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ субъекты транспортной инфраструктуры в течение месяца должны были принять меры по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ, однако по истечении десяти месяцев дополнительная оценка уязвимости вышеуказанных железнодорожных станций не проведена.

Просит суд с учетом уточненных требований обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций: Соловьевск, Досатуй, Борзя, Приаргунск, Соктуй, Урулюнгуй, Шерловая, Ага, Адриановка, Безречная, Булак. Бурятская, Бырка, Мирная, Могойтуй, Оловянная, Остречная, Седловая, Степь, Хадабулак, Ясногорск, Ясная, Армогойтуй, Шахтерская, Краснокаменск, Зун-Торей, Маргуцек, Разъезд № 81, Разъезд № 71, Разъезд № 114, Разъезд № 72, Разъезд № 75, Разъезд № 115, обеспечить предоставление ее результатов для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в течение 3 месяцев с момента размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории этим объектам. 

В судебном заседании помощник прокурора Гаврилова Г.В., действующая на основании прав по должности по поручению, заявленные требования поддержала, просила суд, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, отраженным в представленном отзыве, просила в иске отказать, указав, что требования прокурора исполнены, 29.12.2018 года ОАО «РЖД» (заказчиком) с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (исполнителем) заключен договор №3231798 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с включением в перечень объектов транспортной инфраструктуры следующей железнодорожной станции Борзя; 09.01.2019 года с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» заключен договор №3238009 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с включением в перечень объектов транспортной инфраструктуры следующих железнодорожных станций: Ага, Андрияновка, Безречная, Булак, Бурятская, Бырка, Мирная, Могойтуй, Оловянная, Остречная, Седловая, Степь, Хадабулак, Ясногорск, Ясная, Разъезд №71, Разъезд №114, Разъезд №72, Разъезд №75; 09.01.2019 года с ООО «Башкирская транспортная компания» заключен договор №3238013 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с включением в перечень объектов транспортной инфраструктуры следующих железнодорожных станций: Соловьевск, Досатуй, Приаргунск, Соктуй, Урулюнгуй, Шерловая, Армогойтуй, Шахтерская, Краснокаменск, Зун-Торей, Маргуцек, Разъезд №81, Разъезд №115. В соответствии с условиями данных договоров, исполнители обязаны направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности согласованные Заказчиком результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, в течение 3 (трех) дней после получения утвержденных документов из компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности передать Заказчику по акту сдачи - приемки первый экземпляр (на бумажном носителе) результата проведенной дополнительной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и заверенный гербовой печатью, а также один экземпляр на электронном носителе (п.п.4.1.10, 4.1.11).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из принципа доступности, безопасности и качества услуг.

Частью 1 ст.2 указанного Федерального закона безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определяется как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ в качестве железнодорожных путей общего пользования определены железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ статья 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает проведение оценки уязвимости ОТИ, порядок проведения которой установлен Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87. Согласно п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. В период утверждения оценок уязвимости вышеперечисленных ОТИ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта устанавливались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов; оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению; оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности.

Судом установлено, что проведенной Борзинской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ОАО «РЖД» дополнительная оценка уязвимости вышеуказанных железнодорожных станций не проведена. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» приняты необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства на железнодорожном транспорте, обеспечено проведение дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций путем заключения договоров №3231798, №3238009, № 3238013 на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с включением в перечень объектов транспортной инфраструктуры следующей железнодорожной станций Борзя; Ага, Андрияновка, Безречная, Булак, Бурятская, Бырка, Мирная, Могойтуй, Оловянная, Остречная, Седловая, Степь, Хадабулак, Ясногорск, Ясная, Разъезд №71, Разъезд №114, Разъезд №72, Разъезд №75; Соловьевск, Досатуй, Приаргунск, Соктуй, Урулюнгуй, Шерловая, Армогойтуй, Шахтерская, Краснокаменск, Зун-Торей, Маргуцек, Разъезд №81, Разъезд №115.

Условиями данных договоров установлена обязанность исполнителей направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности согласованные Заказчиком результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, оформленные в виде текстового документа с графическими масштабными план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на электронном) с подписью и печатью руководителя структурного подразделения владельца ОТИ, для рассмотрения и принятия решения об утверждении, либо об отказе в утверждении, и уведомить об этом Заказчика. В течение 3 (трех) дней после получения утвержденных документов из компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности передать Заказчику по акту сдачи - приемки первый экземпляр (на бумажном носителе) результата проведенной дополнительной оценки уязвимости, утвержденный руководителем компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и заверенный гербовой печатью, а также один экземпляр на электронном носителе.

Указанное свидетельствует о том, что Исполнитель по условиям договора обязан представить Заказчику уже утвержденные в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта результаты проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Борзинским транспортным прокурором требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Борзинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций: Соловьевск, Досатуй, Борзя, Приаргунск, Соктуй, Урулюнгуй, Шерловая, Ага, Адриановка, Безречная, Булак. Бурятская, Бырка, Мирная, Могойтуй, Оловянная, Остречная, Седловая, Степь, Хадабулак, Ясногорск, Ясная, Армогойтуй, Шахтерская, Краснокаменск, Зун-Торей, Маргуцек, Разъезд № 81, Разъезд № 71, Разъезд № 114, Разъезд № 72, Разъезд № 75, Разъезд № 115, обязании направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности согласованные с Заказчиком результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости, оформленные в виде текстового документа с графическими масштабными план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на электронном с подписью и печатью руководителя структурного подразделения владельца ОТИ) для рассмотрения и принятия решения об утверждении, либо отказе в утверждении, и уведомить об этом Заказчика, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г.Читы. 

Судья В.Е. Емельянова