№ 12 - 156/2023

№ 5 - 834/2022

Судья Кузнецова Ю.Е. 

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 14 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., административное дело по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2022 года в отношении 

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России, Учреждение), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2022 года ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 

Защитник ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России 

<

...> В.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда. 

В обосновании жалобы указал, что ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку действующая редакция Федерального закона № 73-ФЗ возлагает обязанность по выполнению охранного обязательства в первую очередь на собственника объекта. При этом судом не учтено, что объект передан ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России по договору безвозмездного пользования. 

В силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, Учреждение является некоммерческой организацией, основной целью которого на основании пункта 12 Устава является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны России в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Учреждение не обладает специальным разрешением на проведение ремонтных работ, бюджетные средства на указанные работы не выделяются. Кроме того, вменяемые нарушения не несут существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам, в связи с чем совершенное правонарушение можно признать малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Законный представитель ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого лица. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям. 

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.п. 1,7 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: в нарушение требований статей 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ, в отсутствии письменного задания и разрешения КГИОП, а также согласованной проектной документации проведение самовольных работ на объекте, а также ненадлежащее содержание фасадов объекта, зафиксированных 8 февраля 2022 года протоколом осмотра здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> лит. А, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Кухня», входящим в состав объекта культурного наследия «Казармы лейб-гвардии Конногренадерского полка (с оградой и территорией)», проведенного КГИОП в рамках выездного обследования 8 февраля 2022 года: 

- присутствует разная деструкция материала цоколя и биопоражения; 

- водосточные трубы не окрашены, местами имеют повреждения элементов;

- присутствует шелушение покрасочного слоя и деструкции кирпичной кладки фасадов, трещины, частичные выпады материалов, в том числе и на архитектурных элементах (подоконная тяга, тяга под венчающим карнизом, профилированные наличники оконных проемов, венчающий карниз); 

- присутствуют мокрые следы протечек по всей протяженности фасадов и цоколя;

- в границах всех оконных заполнений установлены решетки в количестве 18 штук; 

- все оконные заполнения в количестве 18 штук выполнены из металлопластиковых белых стеклопакетов; 

- присутствуют «граффити»; 

- в границах восточного фасада дверное заполнение серое, деревянное, над заполнением устроен металлический козырек, крепящийся в месте демонстрируемого исторического козырька; - в границах западного фасада дверное заполнение заменено на современное серое металлическое, над ним установлен металлический козырек.

Таким образом, ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России совершило административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и виновность ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 322-2022 от 28.09.2022 года об административном правонарушении; выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости; заданием № 01-31-28/22-0-0 от 08.02.2022 года на проведение выездного обследования; актом выездного обследования от 08.02.2022 года; протоколом осмотра от 08.02.2022 года; фото-таблицей и схемой к протоколу осмотра; заданием №... года на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 16.02.2022 года; договором безвозмездного пользования №... от 04.04.2006 года и дополнительным соглашением № 2 к обозначенному договору; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России; Распоряжением КГИОП № 40-193 от 10.08.2016 года; Распоряжением КГИОП № 07-19-384/19 от 30.08.2019 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства судьей при рассмотрении дела оценены, обоснованно признаны допустимыми и относимыми, в совокупности достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности Учреждения в инкриминируемом административном правонарушении. 

Так, из сравнения фото-таблицы из Приложения № 2 к Распоряжению КГИОП № 40-193 от 10 августа 2016 года, и фото-таблицы к протоколу осмотра, проведенного в рамках выездного обследования по адресу: Санкт-Петербург, Эйхенская ул., д. 19, лит. А, очевидным образом следует, что на объекте культурного наследия проведены работы по установке 18 металлопластиковых белых стеклопакетов и 18 оконных решеток, а также иные изложенные в протоколе об административном правонарушении работы, которые не были согласованы в установленном законом порядке с КГИОП /л.д. 29-31, 77-79/. 

При этом объект нежилого фонда, являющийся памятником истории и культуры регионального значения, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Эйхенская ул., д. 19, лит. А, передано по договору безвозмездного пользования ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России, что следует из соответствующего Договора от 4 апреля 2006 года и дополнительного соглашения № 2 от 27 октября 2015 года к Договору. 

Согласно пункту 2.2.1 дополнительного соглашения № 2 к Договору, ссудополучатель (ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России) обязуется использовать объект в соответствии с пунктом 1.1 Договора и установленными законодательством нормами и правилами использования зданий (помещений), в том числе санитарными нормами и правилами, требованиями пожарной безопасности, нормами законодательства об охране памятников истории и культуры.

Доводы жалобы о том, что ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России не является собственником объекта, не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ – противоречат требованиям Федерального закона, в связи с чем подлежат безусловному отклонению. 

Так, из содержания статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ следует, что осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, возложено не только на собственников объекта, но лиц, которым объект принадлежит на основании иного вещного права. 

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного правонарушения, и является справедливым. 

С доводами жалобы о том, что в результате действий ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России отсутствуют негативные последствия – суд второй инстанции не может согласиться, поскольку Учреждением произведены работы в отсутствие согласования проектной документации, а также осуществлено ненадлежащее содержание объекта культурного наследия, приведшее к ухудшению его внешнего состояния, то есть объекту культурного наследия причинен имущественный вред. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в том числе с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России, оставить без изменения, жалобу защитника 

<

...> В.С. – без удовлетворения. 

Судья Ю.Н. Русанова