Дело № 5-133/19

42RS0023-01-2019-001341-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 17 июля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: 

<

адрес>) при следующих обстоятельствах:

12 июля 2019 года в 17 часов 00 мин. при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Юбилейная» на основании пунктов 11, 12 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ-116, приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 г. №01-06-01/90 "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта «Юбилейная», Положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012г. № 455 выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 12.07.2019 г № 12-09-99, а именно:

На участке №4 в забое вентиляционного уклона пл. 16 допущена эксплуатация проходческого комбайна EBZ-200 с неисправной системой пылевзрывозащитного орошения, а именно из 41 форсунки внутреннего орошения под зубок типа S135 заштыбовано более 50%, из 27 форсунок внешнего орошения типа РАА-1,5/60 заштыбовано 14 при этом в системе взрывозащитного орошения отсутствует добавка смачивателя "Эльфор-М". 

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21,07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункты 170, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

На участке № 4 в забое вентиляционного уклона пл. 16 допущено ведение горных работ с нарушением параметров проветривания, а именно отставание вентиляционного става от груди забоя составляет более 5 метров, каркас датчика СДСВ по диаметру меньше диаметра труб вентиляционного става, при этом имеется зазор между каркасом датчика и трубами вентиляционного става, что приводит к искажению информации о количестве поступающего в призабойное пространство воздуха.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 22, 153 Федеральные нормы и прави в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

На участке №4 в забое вентиляционного уклона пл. 16 допущено ведение горных работ с нарушением проекта ППЗ, а именно отставание пожарно - оросительного трубопровода составляет более 20 метров при этом в конечном пункте огнетушители имеют просроченный срок службы.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 473 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

На участке №4 в забое вентиляционного уклона пл. 16 допущено ведение горных работ с нарушением документации, а именно крепление двух забойных кругов выполнено не в полном объеме, не установлены опорные элементы нижнего ряда, в замковой части податливой рамной крепи КМП-А4 19-27 установлено по одному силовому хомуту.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 17, 54 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

На участке №4 в забое вентиляционного уклона пл. 16 допущена эксплуатация ленточного перегружателя при заштыбованных роликах возвратной ветви, при отсутствующих роликах рабочей ветви при этом в конечном пункте подвесной монорельсовой дороги, служащей для передвижения ленточного перегружателя отсутствует концевой упор служащий для предотвращения схода оборудования с монорельса.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О 6 промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 294, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

На участке №4 отчет о выполнении графика проведения пылевзрывозащитных мероприятий на II квартал производится формально, а именно в книге нарядов участка за 10.06.2019 г. в первую смену осланцовка конвейерного штрека 16-21 в объеме 700 метров занесена в раздел "Устранение выявленных нарушений", а не в раздел "Наряд на выполнение работ" при этом не указаны по фамильно конкретные исполнители с указанием профессии и объемов работы.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г, № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 6, 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

На участке №4 нарушен график организации работ при проведении подготовительной выработки вентиляционного уклона пл. 16, а именно в графике указано проведение выработки три цикла при величине отброса 0,8 метра, фактически в книге нарядов отчет за четыре цикла по 0,8 метра при этом расчет, обосновывающий выбор ВМП для проветривания выработки произведен натри цикла по 0,8 метра.

Нарушены: Статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 19, 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

Защитник ООО «Шахта «Юбилейная» действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП признал в полном объеме, суду пояснил, что законный представитель юридического лица директор ООО «Шахта «Юбилейная» ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении едал в его отсутствие. В настоящее время устранены выявленные нарушения в полном объеме, работы на опасном участке остановлены.. 

Инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 суду пояснил, что выявленные нарушения правил промышленной безопасности в полном объеме нашли свое подтверждение и указаны в протоколе по делу об административном правонарушении. Исходя из объема необходимых работ, их характера, сложности, для полного устранения выявленных нарушений необходимо не менее 10 дней. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации 

<

данные изъяты> от 26.11.2014 г. Шахта угольная (ООО «Шахта «Юбилейная») рег. номер 

<

данные изъяты>, отнесен к опасному производственному объекту. 

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 170, 173, 178, 22, 153, 473, 17, 54, 294, 305, 6, 19, 151 « Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.

Проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м. Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха.

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения о выемочной единице, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В конечных пунктах монорельсового пути устанавливают концевые упоры, предотвращающие сход подвижного состава с монорельса.

Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Руководитель шахты распорядительным документом устанавливает порядок выдачи заданий (далее - наряд) на производство работ и порядок допуска к выполнению нарядов работников шахты. Наряд оформляют в письменном виде. Запрещается выдавать наряд на производство работ в места, в которых имеются нарушения требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ, кроме работ по устранению нарушений. На работы по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ выдают наряд по устранению нарушений.

Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты.

В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП. ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная (ООО «Шахта «Юбилейная») рег. номер А68-02358-0001 являются опасным производственным объектом, к эксплуатации которых в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Шахта «Юбилейная» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проведения мероприятий по контролю органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 12.07.2019 г., протоколом об административном правонарушении № от 12.07.2019 г., предписанием на устранение выявленных нарушений № от 12.07.2019 г., протоколом о временном запрете деятельности № от 12.07.2019 г. 

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности. 

Обстоятельств, отягчающих наказание судом установлено не было.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ООО «Шахта «Юбилейная» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по проведение вентиляционного уклона пл. 16 (от водосборника гор. -475) (

<

адрес> Российской Федерации), согласно Лицензионного соглашения выданного к лицензии на право пользования недрами КЕМ 15117 ТЭ сроком на 10 (десять) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко