дело № 2-75/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Керчь 

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Е.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, отдел учета, выявления и распределения жилищного фонда администрации города Керчи Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, отдел учета, выявления и распределения жилищного фонда администрации города Керчи Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В обоснование своих требований истец указал, что в период с 3 августа 1984 года по 30 сентября 1988 года обучался в Ленинградском высшем военно-политическом училище ПВО им. Ю.В.Андропова. С 30 сентября 1988 года по 28 ноября 1989 года проходил службу в должности секретаря комсомольской организации 192 радиотехнического батальона 2 радиотехнической бригады 97 дивизии ПВО в войсковой части 03730. С 28 ноября 1989 года по 16 сентября 1992 года проходил службу в должностях заместителя командира роты по военно-политической части, помощника командира роты по военно-политической части, помощника командира роты по работе с личным составом войсковой части 03763.

16 сентября 1992 года приказом Министра обороны Российской Федерации №0567 от 11 августа 1992 года уволен в запас Вооруженных Сил по п. «в» ст.59 (сокращение штатов). Истец является старшим лейтенантом запаса. Выслуга лет составляет 8 лет 1 месяц 13 дней. 

Поскольку истец уволен по сокращению штатов, то имеет право на льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года №237-34, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 года №74, постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193.

После увольнения в запас ФИО4 поставлен на учет Керченским военным комиссариатом Республики Крым.

13 ноября 1992 года решением исполнительного комитета Керченского городского совета истец принят на квартирный учет, в соответствии с которым должен быть обеспечен благоустроенной жилой площадью, составом семьи 1 человек.

В период с 10 декабря 1992 года по 31 декабря 2009 года истец проходил службу в органах МВД Украины в Крыму в различных должностях. Уволен со службы в органах внутренних дел Украины в запас Вооруженных Сил Украины по п. «в» ст.64 (по ограниченному состоянию здоровья), в звании майора милиции. Выслуга лет составляет 17 лет 0 месяцев 21 день. Является пенсионером и ветераном органов внутренних дел, почетный донор Российской Федерации.

Жилого помещения в собственности у истца нет, в связи с чем, дирекцией металлургического комбината им.Войкова в конце 1992 года предоставила ФИО4 ___м., в которой проживает по настоящее время.

Истец оп настоящее время стоит на учете в администрации города Керчи Республики Крым, как лицо, нуждающееся в получении квартиры, однако за 23 года жилое помещение не предоставлено.

После увольнения в запас, 13 ноября 1992 года Керченским городским советом истец принят на квартирный учет. Очередь, как военнослужащего составляет №2.

11 июля 2016 года истца пригласили в отдел учета приватизации и распределения жилищного фонда администрации города Керчи Республики Крым, где сотрудниками ведомства предложено было написать заявление о получении жилищного сертификата для военнослужащего. Заявление и личное дело направлено для согласования в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. Однако в середине августа 2016 года истцу сообщили, что поскольку служба в Вооруженных Силах составляет менее 10 лет, то претендовать на получение денежного сертификата он не имеет права. Полагает, что решение администрации города Керчи Республики Крым является необоснованным, поскольку ранее действовавшее законодательство не предусматривало наличие выслуги лет, необходимых для получения жилого помещения. С учетом уточнения иска, просил суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению по договору социального найма отдельное жилое помещение в черте г.Керчи Республики Крым, в размере не менее 28 кв.м. общей площади за счет средств бюджета г.Керчи (л.д.71-77).

В судебном заседании истец ФИО2, доводы, изложенные в иске, поддержал, дополнительно пояснил, что отказ администрации города Керчи Республики Крым по предоставлению жилищного сертификата не оспаривал в судебном порядке. Его требования по предоставлению жилого помещения основаны на положениях п.2.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года №237-34, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 года №74, постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Керчи Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193, на которое ссылается истец, было действующим до вступления в силу с 1 января 1993 года Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих».

В силу законодательства действовавшего в настоящее время, граждане Российской Федерации, уволенные до 31 декабря 1994 года с военной службы и состоящие на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Крым и г.Севастополя, имеют право на обеспечение жилым помещениям в соответствии с положениями п.2.1 ст.15 ФЗ от 27 марта 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО4 обратился с заявлением о получении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, однако общая продолжительность военной службы в вооруженных силах СССР у истца составила 8 лет, в связи с чем, ему было отказано. Таким образом, истец может быть обеспечен жилым помещением в соответствии с положениями ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В настоящее время номер очереди истца составляет 499, льготная военная очередь под №2, на которой состоял ФИО4 не действует. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Республики Крым не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в суд поступили пояснения относительно иска, в котором просит отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет менее 10 лет, то правовые основания для включения истца в Сводный список военнослужащих, уволенных с военной службы на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отсутствуют. 

В судебное заседание представители третьих лиц: Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, отдела учета, выявления и распределения жилищного фонда администрации города Керчи Республики Крым не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании п.1 ч.1 ст.2 Закона Республики Крым от 30 декабря 2016 года N 350-ЗРК/2016 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (далее – Закон Республики Крым №350-ЗРК/2016) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Часть 2 ст.2 Закона Республики Крым №350-ЗРК/2016 предусматривает обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций бюджету Республики Крым из федерального бюджета путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; предоставления жилого помещения по договору социального найма; предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации №0567 от 11 августа 1992 года ФИО2 уволен в запас по п. «в» ст.59 (по сокращению штатов) с 16 сентября 1992 года (л.д.12).

В августе 1992 года ФИО2 выдано удостоверение, о том, что он 16 сентября 1992 года уволен с действительной военной службы по сокращению штатов и имеет право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года №237-74, от 20 января 1960 года №74 и постановлениями Совета Министров СССР от 17 февраля 1991 года №193 (л.д.24).

По сведениям копии справки ООО Управляющая компания «Авентин» от 1 февраля 2017 года ФИО4 с 19 января 2013 года зарегистрирован в ___ которая является муниципальным жильем (л.д.15). 

ФИО2 в собственности жилого помещения не имеет, что подтверждается справкой ГУП РК «Крым БТИ (л.д.18).

Из сообщения администрации города Керчи Республики Крым, ФИО2 на основании решения Керченского городского совета от 13 ноября 1992 года №2688 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, составом семьи 1 человек, как проживающий в общежитии и как военнослужащий, уволенный в запас. По состоянию на 16 августа 2016 года, номер очереди: общая-563, по спискам первоочередного получения – 96, по спискам военнослужащих – 2 (л.д.22) В настоящее время общая очередь составляет 499.

Решением 34 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 9 декабря 2015 года №651-1/15 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на 1 гражданина составляет 28 кв.м. (л.д.47).

Кроме того, ФИО4 отказано во включении в Сводный список военнослужащих уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета которые до 1 января 2005 года были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку общая продолжительность военной службы в вооруженных силах СССР у истца составляет менее 10 лет (л.д.92-93).

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО1 которая работает в должности главного специалиста отдела учета, выявления и распределения жилищного фонда управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым. Из пояснений свидетеля следует, что ФИО4 с 1992 года состоит на квартирном учете администрации города Керчи, как нуждающийся в получении жилого помещения. На сегодняшний день его очередь составляет 499. Льготный список военнослужащих, уволенных в запас, на котором истец состоял под №2, не действует. Поскольку общая продолжительность военной службы в вооруженных силах СССР у истца составляет менее 10 лет, ему было отказано во включении в Сводный список.

В обоснование своих возражений представитель ответчика указывает на то обстоятельство, что положения п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривают обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Вместе с тем, ранее действующее законодательство до принятия вышеуказанного Закона и регулирующее вопросы по обеспечению военнослужащих жилой площадью, не содержало требований о наличии общей продолжительности военной службы 10 лет и более. То есть лица офицерского состава, уволенные в запас по сокращению штатов, к которым относится истец, принимались на учет для обеспечения жилой площадью и обеспечивались жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Так в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и Центрального Комитета КПСС от 20 января 1960 года N 74 Советы Министров союзных республик и исполкомы Советов депутатов трудящихся обязаны были обеспечивать офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, жилой площадью (независимо от ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны СССР и пограничных войск) в первую очередь, но не позднее чем в 3-месячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

На основании п.5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года №237-74, на исполкомы местных Советов народных депутатов возложена обязанность по прибытию к избранному месту жительства уволенных в запас или в отставку в связи с сокращением численности Вооруженных Сил СССР лиц офицерского состава, принимать неотложные меры по их временному размещению и прописке независимо от размера жилой площади на период до обеспечения жилым помещением в порядке, установленном абз.1 п.19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года №193.

Согласно п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193 военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

На момент увольнения истца с военной службы действовал Закон СССР от 12 октября 1967 года N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", в силу положений статьи 77 которого обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

По смыслу Конституции Российской Федерации, исходя из статьи 4 ГК РФ, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Кроме того, согласно п.4 ч.1 ст.2 Закона Республики Крым №350-ЗРК/2016 органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, а также совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, на ответчика в силу закона возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, которым он до настоящего времени не обеспечен.

Анализируя представленные в судебное заседание в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, отдел учета, выявления и распределения жилищного фонда администрации города Керчи Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым – удовлетворить. 

Обязать администрацию города Керчи Республики Крым предоставить ФИО2 благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории г. Керчи Республики Крым, общей площадью не менее 28 кв. м. на состав семьи 1 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.

Председательствующий ___ О.А. Данилова 

___

___

___