Дело № 2а- 283/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года город Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска 

В составе председательствующего Косарева Е.А. 

При секретаре судебного заседания Шатовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области об оспаривании решения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития Новосибирской области, в котором просил признать незаконным решение Министерства социального развития Новосибирской области от 18.11.2016 г. об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда»; взыскать с Министерства социального развития Новосибирской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. (л.д.4-6)

В обоснование заявленных требований указывает на то, что он является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ В период его работы машинистом тепловоза локомотивного депо Инская, приказом МПС РФ Департамента локомотивного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № он был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км.». В установленном законном порядке обратился в Министерство социального развития 

<

адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему отказано на том основании, что награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» не производилось органами (организациями), указанными в части 3 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Данное решение считает незаконным, поскольку приказ № от ДД.ММ.ГГГГ подписан заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения Российской Федерации, данная награда являлась ведомственной наградой в системе МПС России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Указал, что при обращении в Министерство социального развития 

<

адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» предоставлял копию трудовой книжки и удостоверение к значку «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км.». Его коллегам по работе, награжденные таким знаком, и ранее выходившие на пенсию по старости, звание «Ветеран труда» было присвоено без судебного спора.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы отзыва, (л.д.20-22). Указала, что при обращении в Министерство социального развития 

<

адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 не представил доказательств, что знаком « За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км.» он был награжден компетентным органом. Законодательством не предусмотрена возможность принятия наград, выданных от имени или по поручению органов власти и государственных ведомств.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» «Западно-Сибирская дирекция тяги» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв (л.д.35-36), в котором указал, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. ФИО1 осуществлял всю свою трудовую деятельность с 1982 г. в отделении Федерального государственного предприятия «Западно-Сибирская железная дорога» Министерства путей сообщения РФ, имущество которого в порядке приватизации внесено в устав капитал ОАО «РЖД». С ДД.ММ.ГГГГ административный истец продолжил трудовую деятельность в филиалах ОАО «РЖД», где работал до ДД.ММ.ГГГГ В период трудовой деятельности за высокие результаты в труде был неоднократно награжден. На основании приказа МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ был удостоен награды - знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». Нагрудной значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км введен приказом министра путей сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №Ц. На основании письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»- данная награда считается ведомственной наградой.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<

адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (п. 1 ст. 2) установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 ст. 

<

адрес> "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, указанные в п. 1 ст. 2, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений жителей Новосибирской области о присвоении звания «Ветеран труда» относится к компетенции Министерству социального развития Новосибирской области.

В соответствии с Положением о нагрудных знаках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", введенным в действие Приказом Министра путей сообщения №-ц от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудными значками "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, мотор-вагонных поездов, машинисты-инструкторы, а также инженерно-технические работники и руководители предприятий локомотивного хозяйства, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованиютопливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины. К награждению могут представляться машинисты (помощники машинистов) локомотивов-ветераны труда, находящиеся на пенсии, ранее выполнившие норму пробега и продолжающие участвовать в производственной или общественной жизни депо. Лица, награжденные значком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" при награждении их значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" имеют право ношения только второго значка. При достижении пробега в 1,5-2 миллиона километров и награждении соответствующими значками допускается ношение не более двух значков одновременно. Остальные значки остаются у награжденного. Награждение значками "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальнике железной дороги или. его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. В наградном листе установленного образца, направляемом через службы локомотивного хозяйства в ЦТ МПС за подписью начальника депо, руководителей партийной и профсоюзной организаций и заверенной печатью предприятия, должны содержаться сведения о пробеге на локомотиве представляемого лица за все время работы. (л.д.31-34)

Как следует из материалов дела ФИО1 был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км.» приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 27- 30)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости, что подтверждается справкой УПФР в Первомайском районе г.Новосибирска.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за N 9024-01-19/26 ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в представленных документах отсутствует информация о том, что награждение значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» производилось органами (организациями), указанными в части 3 статьи 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанную позицию в судебном заседании поддержал представитель административного ответчика.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е в установленный срок.

Поскольку звание «Ветеран труда» предоставляет установленные законом льготы, ФИО1 вправе оспаривать отказ в присвоении такого звания.

В настоящем деле предметом спора между сторонами является соответствие решения Министерства социального развития Новосибирской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» положениям закона РФ «О ветеранах», и Закона Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". 

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком незаконно отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом суд исходит из того, что знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения. Последствия реформы железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не исключают право истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. На момент награждения знаком Министерство путей сообщений Российской Федерации входило в структуру министерств и ведомств РФ.

В соответствии с Положением о нагрудных значках "За безаварийный пробг на локомотиве 1000 000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км", утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от ДД.ММ.ГГГГ, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовой смысл п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Положение о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденное приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от ДД.ММ.ГГГГ из числа действующих исключено не было.

Из содержания п. 3 Положения о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденного приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что награждение значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" производилось приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Положение не предусматривало награждение работников указанными значками иными лицами (в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, из содержания Положения усматривается, что министром (руководителем федерального органа исполнительной власти) полномочие по награждению работников соответствующими ведомственными наградами самостоятельно не производилось, а было делегировано в предусмотренном законом порядке главному управлению локомотивного хозяйства.

В материалах гражданского дела имеется копия удостоверения о награждении истца соответствующим значком, выписка из приказа Департамента локомотивного хозяйства, приказ подписан заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства.

Основания(за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей, проявленную инициативу) и порядок награждения ФИО1 соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент ее награждения. Доводы административного ответчика о том, что награждение знаком произведено неуполномоченным на то лицом, являются необоснованными.

В связи с изложенным, решение административного ответчика подлежит отмене, как незаконное, и ему следует вменить обязанность устранить нарушение прав ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 103 КАС РФ расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 7) подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран Труда».

Обязать Министерство социального развития Новосибирской области устранить нарушение прав ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства социального развития Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Первомайский районный суд города Новосибирска.

Судья Е.А. Косарев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ