К делу № 2а–739/2017

Решение

Именем Российской Федерации

село Успенское 24 октября 2017 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Кобышева Н.В.,

с участием: 

представителя административного истца – помощника Успенского районного прокурора Исканина Э.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Успенского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Успенский районный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указывая, что вопреки требованиям закона администрацией МО Успенский район не организовано предоставление в электронном виде услуг в сфере земельных правоотношений, а также не разработан и не принят к исполнению план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в неисполнении требований закона, связанных с предоставлением в муниципальном бюджетном учреждении «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, а также в неисполнении требований закона, предусматривающих разработку и утверждение плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Успенский район. Просит обязать администрацию муниципального образования Успенский район устранить нарушения федерального законодательства путем предоставления в муниципальном бюджетном учреждении «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, а также путем разработки и утверждения плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Успенский район.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Успенского районного прокурора Исканин Э.А. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Предоставил отзыв, согласно которому требования прокурора признает, не возражает против их удовлетворения. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131–ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Несмотря на то, что согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, предоставление администрацией муниципального образования Успенский район в электронном виде указанных услуг постановлением администрации от 31.12.2015 № 1063 не предусмотрено.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 23.03.2016 № 391 «Об утверждении перечня муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципального образования Успенский район, предоставление которых оказывается через муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставлению в МФЦ подлежат 28 муниципальных услуг. 

При этом предоставление вышеуказанных услуг в полном объеме не обеспечено, соответствующие соглашения не заключены, что противоречит ст. 18 Закона № 210–ФЗ, подп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Предоставление администрацией муниципального образования Успенский район в МФЦ услуг в сфере земельных правоотношений, а именно «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», «Предварительное согласование предоставления земельного участка», «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», «Отнесение земельного участка к землям определенной категории» Постановлением от 23.03.2016 № 391 не предусмотрено, соответствующие соглашения с уполномоченным многофункциональным центром также не заключены.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. 

Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Так, согласно п. 4. постановления Правительства РФ от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» органам местного самоуправления рекомендовано разработать в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и утвердить их в срок до 01.01.2016.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг администрацией района не утверждены и не реализуются до настоящего времени. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для внесения 28.02.2017 в адрес главы муниципального образования Успенский район обобщенного представления с требованием об устранении нарушений федерального законодательства. 

Однако, согласно поступившим в прокуратуру района информациям от 03.04.2017 № 01–18/1151, от 25.09.2017 № 01–18/4900, от 05.10.2017 №01–18/5050 о результатах рассмотрения названного акта прокурорского реагирования, требования прокурора по вышеуказанным вопросам фактически не исполнены, нарушения не устранены. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Не предоставление в муниципальном бюджетном учреждении «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений нарушает права граждан, закрепленные в ст. 5 Закона № 210–ФЗ, в свою очередь, отсутствие плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Успенский район, не позволяет обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, что является нарушением прав граждан, закреплённых в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие судадминистративного ответчика является незаконным, нарушает требования действующего законодательства и права неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Успенского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся:

– в неисполнении требований закона, связанных с предоставлением в муниципальном бюджетном учреждении «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, а именно «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», «Предварительное согласование предоставления земельного участка», «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», «Отнесение земельного участка к землям определенной категории»;

– в неисполнении требований закона, предусматривающих разработку и утверждение плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Успенский район.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район устранить нарушения федерального законодательства путем:

– предоставления в муниципальном бюджетном учреждении «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений, а именно «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», «Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду, «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду», «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства», «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах», «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», «Предварительное согласование предоставления земельного участка», «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», «Отнесение земельного участка к землям определенной категории»;

– разработки и утверждения плана мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании Успенский район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Успенский районный суд.

Судья