Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 января 2019года Дело № 2-480/2019

66RS0007-01-2018-007071-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 24 января 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Егоровой В.Г., 

при секретаре Устюжаниной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019, срок действия по 31.12.2021), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии. 

В обоснование исковых требований указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от 15.10.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. Истец с указанным решением не согласна, просит признать решение УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга № от 15.10.2018 незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 15.08.1990 по 08.10.1992 в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов; с 09.10.1992 по 07.06.1995 в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов; с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов; возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную пенсию по старости с 02.07.2018.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

Фактически досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.

С 1 января 2015 г. вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.

Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления, так пенсии назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ). Данные пенсии назначаются, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

На основании ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и представление денежного обеспечения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2002 года производится на основании Федерального Закона, то есть действующего пенсионного законодательства Российской Федерации. Изменение установленных условий и норм, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный Закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального Закона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходного периода 13,8) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается с учетом Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ. Списки и Правила, которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 02.07.2018 года к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На дату обращения стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету, составляет 22 года 6 месяцев 23 дня.

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: 

-с 15.08.1990г. по 08.10.1992г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов поскольку, в соответствии со статьей 21.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и разделом VI Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда РФ от 17.11.2014 № 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Проверить обоснованность внесения записей в трудовую книжку о работе в указанный период по указанной должности не представилось возможным, т.к. документальное подтверждение, в установленный действующим законодательством срок, не поступило.

- с 09.10.1992г. по 07.06.1995г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республики Украина в качестве учителя начальных классов поскольку, в соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде (в редакции от 25.09.1992 № 3542-1) отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных основаниях). Кодекс в указанной редакции вступил в силу с 06.10.1992, таким образом, трудовым законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, также предусмотрено включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».

с 10.03.2003г. по 29.03.2003г., с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 07.05.2007г. по 19.05.2007г., с 22.03.2010г. по 27.03.2010г. в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №32» в качестве учителя начальных классов поскольку, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности, т. е. с выполнением работы в определенных должностях и учреждениях. Кроме того, Положения пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусматривают зачет работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.09.2000г. при условии выполнения нормы педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Для педагогических работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, если прямо предусмотрены Правилами № 516. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также не предусмотрено.

Суд, проанализировав представленные сторонами доказательства, на основании ст. 67 ГПК РФ, установил, что факт направления истца в периоды работы с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов, на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии № от 15.10.2018 (л.д.11-12) периоды работы истца предшествующие направлению на курсы повышения квалификации зачтены в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Таким образом, периоды работы истца с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов, подлежат включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении, исходя из требований истца на основании ст. 39, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с 09.10.1992г. по 07.06.1995г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республики Украина в качестве учителя начальных классов. В указанный период имел место отпуск по уходу за ребенком, указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде (в редакции от 25.09.1992 № 3542-1) отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных основаниях). Кодекс в указанной редакции вступил в силу с 06.10.1992, таким образом, трудовым законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Кроме того, п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, также предусмотрено включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что период работы истца с 09.10.1992г. по 07.06.1995г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республики Украина в качестве учителя начальных классов, не подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии.

Разрешая спор об исключении ответчиком периода работы истца с 15.08.1990г. по 08.10.1992г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов, из специального стажа, суд приходит к следующему.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках", Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Пунктом 10 Правил установлено, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В спорные периоды работы истца порядок заполнения трудовых книжек регламентировался также Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в которой содержался аналогичный пункт 2.3, согласно которому все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Из трудовой книжки №, выданной на имя ФИО3, следует, что с 15.08.1990г. по 08.10.1992г. истец осуществляла трудовую деятельность в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов (л.д.16)

Из справки от 27.12.2017 № (л.д.38), выданной Начальником управления образования исполнительного комитета Светловодского городского совета, следует, что в спорный период истец осуществляла работу в должности учителя начальных классов средней школы № 7, выполняла норму педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, отвлечений от работы не имела. Страховые взносы из заработной платы в Пенсионный фонд отчислялись в полном объеме, согласно норм законодательства Украины, действующего на вышеуказанный период. Указанная справка имеет подпись начальника управления образования, печать. Оригинал справки представлен истцом в судебное заседание, для удостоверения подлинности.

Российской Федерацией, преемником бывшего СССР, в рамках пенсионного (социального) обеспечения 13.03.1992 г. заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», по которому пенсия назначается и выплачивается по законодательству страны проживания.

В силу п. 2 ст. 6 данного Соглашения, подписанного Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Между тем, в данном Соглашении не указано, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, трудовой стаж учитывается только при подтверждении того, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ (ред. От 28.12.2017) "О страховых пенсиях", законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из федеральных законов. 

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в этот федеральный закон. 

Таким образом, законодатель определил, что только федеральными законами могут быть изменены условия назначения страховых пенсий.

В соответствии с пунктом 1 Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы не содержат в себе каких-либо ограничений на право истца на включение в его специальный стаж спорных периодов работы и назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истцом представлены доказательства об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение, в подтверждение трудового (страхового) стажа в период с 15.08.1990г. по 08.10.1992г. в Средней школе № 7 г. Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов.

Таким образом, вышеуказанный спорный период подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом спорных периодов истец имеет льготный стаж на момент обращения к ответчику менее 25 лет, что не даёт право на назначение досрочной страховой пенсии с 02.07.2018.

Таким образом, в удовлетворении требований истца о назначении досрочной страховой пенсии с 02.07.2018, следует отказать.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что периоды работы истца с 15.08.1990 по 08.10.1992, с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010, не зачтены в страховой стаж истца необоснованно, необходимо признать в указанной части решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга № от 15.10.2018 в части отказа включения периодов работы в специальный стаж с 15.08.1990 по 08.10.1992 в Средней школе № 7 г.Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов; с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов, незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга о признании решения незаконным, о возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга принять к зачету по пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

-с 15.08.1990 по 08.10.1992 в Средней школе № 7 г.Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов;

- с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга № от 15.10.2018 в части отказа включения периодов работы в специальный стаж с 15.08.1990 по 08.10.1992 в Средней школе № 7 г.Светловодска Республика Украина в качестве учителя начальных классов; с 10.03.2003 по 29.03.2003, с 13.10.2003 по 25.10.2003, с 07.05.2007 по 19.05.2007, с 22.03.2010 по 27.03.2010 в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа № 32» в качестве учителя начальных классов, незаконным.

В остальной части исковые требования истца, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: В.Г. Егорова