Дело № 2-86/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года г. СимферопольКиевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Андренко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании нежилого строения садового (дачного) дома жилым помещением пригодным для проживания, возложении обязанности осуществить регистрацию по месту жительства, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Симферополя Республики Крым, указав, что является собственником земельного участка и садового дома (назначение: нежилое), расположенных по адресу: 

<

адрес> Земельный участок с кадастровым номером 90:22:010214:772 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства. Садовый дом, расположенный на земельном участке является пригодным для круглогодичного проживания, а также отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В настоящее время истец постоянно проживает в домовладении по указанному адресу со своим супругом и сыном, другого жилья не имеют. Также, просит обязать осуществить регистрацию её и членом её семьи по месту жительства. 

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

ФИО2 Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен согласно ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представил. В ранее поданных возражениях представитель просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по доказательствам, имеющимся в материалах дела. 

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставил письменные пояснения, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 296,00 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства.

На указанном земельном участке расположен садовый (дачный) дом литер А, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадью 75,0 кв. м., адрес объекта: 

<

адрес>, который также принадлежит ФИО3 на праве собственности и состоит из следующих помещений: коридор площадью 3,2 кв.м., кухня 18,0 кв.м., санузел 5,5 кв.м., жилая комната 14,9 кв.м., жилая комната 14,6 кв.м., жилая комната 9,4 кв.м. 

Из заключения судебной строительно- технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза», следует, что садовый дом общей площадью 75,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям строительных, противопожарных норм и правил, требованиям противопожарной и санитарной безопасности, установленных для жилых домов, регламентированных требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», СНиПа 21-01-97* «Пожарная безопасность здания и сооружения», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», СП 55.13330.2016 (СНиП 31-02-2001) Дома жилые одноквартирные, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Нежилое здание садового (дачного) дома, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Каменский массив, СПК «Тепловик», земельный участок № пригодно для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Фактов негативного влияния от нежилого здания садового (дачного) дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Каменский массив, СПК «Тепловик», земельный участок №, на окружающую застройку, нарушающих права собственников смежных объектов владеть, пользоваться и распоряжаться, принадлежащий им недвижимостью, не установлено. 

Из содержания заключения следует, что на момент осмотра садовый дом литер «А», расположенный по адресу

<

адрес> является жилым и используется для жилья. Садовый дом включает необходимый комплекс помещений, предназначенных для длительного проживания. Садовый дом литер «А» обеспечен всеми инженерными коммуникациями, отопление, электроэнергия. В доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. 

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации города Симферополя Республики Крым, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

По делу также установлено, что истец иного жилья в собственности не имеет, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, но проживает с семьей в садовом доме по спорному адресу.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым строением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Принимая во внимание установленные судом факты и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания нежилого здания садового (дачного) дома, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нём. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика ФИО2 внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю обязанности зарегистрировать истца и её семью по вышеуказанному адресу, поскольку истец не обращалась в административный орган для регистрации по месту жительства, в связи с чем, её права на момент рассмотрения дела не нарушены. 

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

решил:

Иск ФИО3 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Симферополю, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании нежилого строения садового (дачного) дома жилым помещением пригодным для проживания, возложении обязанности осуществить регистрацию по месту жительства, удовлетворить частично. 

Признать садовый дом, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 75,00 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № жилым строением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина 

Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2018 года.