Дело № 12-172/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

06 декабря 2019 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Каконина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

по жалобе на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области №….. от …… ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб. 

ФИО1 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в котором содержались требования об отмене постановления и прекращении производства по делу. Согласно постановлению начальника Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области от ….. постановление об административном правонарушении №…. от …… в отношении ФИО1 оставлено в силе, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано.

ФИО1 обратился с жалобой, переданной на рассмотрение в суд, в которой просит отменить постановление от ….. и прекратить производство по делу, а также отменить принятое по результатам рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом решение, поименованное постановлением, в связи с допущенными существенными нарушениями требований КоАП при рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Каконин И.В. (по доверенности) доводы жалобы поддержали, пояснив, что сведениями о результатах рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы и отвода, заявлявшихся при подаче жалобы вышестоящему должностному лицу, у них отсутствуют, о времени и месте рассмотрения ходатайства о восстановлении срока и собственно самой жалобы их не извещали.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решением Выксунского городского суда по делу №…. от ….., вступившим в законную силу …… на ФИО1 возложена обязанность в срок 1 месяц со дня принятия апелляционного определения Нижегородского областного суда от ….. устранить нарушения ст.ст.10, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.п.1.3, 3.1, 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 и п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наказуемым является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выксунского МРО УФССП по НО от …… в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №……

Судебным приставом-исполнителем Выксунского МРО УФССП по НО ….. в отношении ФИО1 в рамках исполнительного производства №……постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен срок исполнения решения суда.

В дальнейшем в рамках исполнительного производства №…… должнику судебным приставом-исполнителем вручалось требование об исполнении требований исполнительного документа с установлением срока исполнения, по результатам проверки исполнения требования устанавливалось, что требование не было исполнено, в связи с чем должник привлекался к административной ответственности постановлением №….. от ….. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, …. за неисполнение требования от ….. 

Судебным приставом-исполнителем Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области С.. ….. было вручено ФИО1 требование (получено по почте …..), в соответствии с которым должник обязывался в срок до …. исполнить решение суда от ….. Проведенной проверкой …. установлено, что требование судебного пристава-исполнителя и решение суда не исполнены, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от ….. и протокол об административном правонарушении от ……, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области вынесено постановление №…. от ….., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство. Как следует из объяснений и жалоб ФИО1 копию постановления он не получал, по почте ему приходят из ССП различные документы едва ли не ежедневно. По сведениям Выксунского МРО УФССП копия постановления была направлена ФИО1 и получена им ….., в подтверждение чему представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ….., однако подтверждений тому, что направлялась именно копия постановления от …… не имеется (уведомление о вручении, опись вложений, копия реестра не представлены), при этом из отчета следует, что направлялась корреспонденция ….., т.е. через …. день после вынесения оспариваемого постановления. 

ФИО1 обратился с жалобой на постановление от …… к вышестоящему должностному лицу, в которой содержались требования об отмене постановления и прекращении производства по делу. Жалоба датирована ….., в ней же содержатся сведения о том, что о вынесении постановления ФИО1 узнал …... 

Исходя из содержания документа, а именно – выражения несогласия с вынесенным должностным лицом постановлением по делу об административном правонарушении, его рассмотрение должно было производиться в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения жалоб установлен в ст.30.6 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.30.9 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения жалобы начальником Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области вынесено постановление от ….., из которого следует, что постановление об административном правонарушении №…. от …… в отношении ФИО1 оставлено в силе, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, действия Б.. признаны правомерными.

Таким образом, должностным лицом был вынесен процессуальный документ, не предусмотренный главой 30 КоАП РФ для пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, а также принято решение, не предусмотренное ст.30.7 КоАП РФ.

Кроме того, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; 2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; 3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. 

В рассматриваемом случае подлежал рассмотрению вопрос о соблюдении срока подачи жалобы на постановление.

В силу пп. 2, 4, 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют сведения о проведении подготовки по делу и надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены состоявшегося решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 30.7 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и на решения по жалобам на это постановление, вправе отменить предыдущее решение по жалобе и, не отменяя само постановление, направить дело на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

решил:

Отменить принятое начальником Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области по результатам рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области №….от ….. в отношении ФИО1 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ решение в форме постановления от ….., направить дело начальнику Выксунского МРО УФССП по Нижегородской области на новое рассмотрение жалобы.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.