Уникальный идентификатор дела 

11RS0001-01-2023-004872-11

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

от 23 августа 2023 года по делу № 2а-317/2023 

Усть-Куломский районный суд Республики Коми 

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Тарабукиной В.М.,

с участием прокурора Тютеревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам рассмотрения информации ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району установлено, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск», расположенной на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» и находящейся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодороги, не соответствующее установленным требованиям. Так, в ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что на участке автодороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» с км 0+026 по км 1+100 отсутствует освещение. Лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, является административный ответчик. Непринятие мер в части надлежащего освещения автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий. В связи с этим прокурор района просит (с учетом изменения исковых требований) обязать ГКУ РК «Управление административных дорог Республики Коми» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом имеющегося освещения пешеходного перехода и автобусной остановки на участках км 0+171 (справа), км 0+176 (слева), км 0+204 (слева) автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» организовать в соответствии с предъявляемыми требованиями надлежащее уличное освещение автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» на участке с км 0+026 по км 1+100. 

Участвующий в деле прокурор Тютерева Е.А. настаивала на заявленном требовании в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принял. В письменном отзыве указал, что с исковыми требованиями прокурора Усть-Куломского района не согласен, поскольку протяженность автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной автодороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» 6,021 км (км 0+026 – км 6+047). Точка начала автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной автодороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» соответствует участку км 0+026. Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № в связи с прохождением дороги в границах населенного пункта на Дорожное агентство Республики Коми возложили обязанность обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу «Подъезд к с. Усть-Кулом» с км 1+100 по км 6+000. В 2019 году на участке дороги км 1+071 – км 6+047 установлено наружное освещение, решение суда исполнено. По данному решению суда установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к с. Усть-Кулом» проходит по населенному пункту на участке км 1+100 – км 6+000. Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на учреждение возложена обязанность обеспечить стационарное наружное освещение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного км 0+230 автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск». В 2016 году установлены 3 опоры со светильниками на участках 0+171 (справа), км 0+176 (слева), км 0+204 (слева) в целях освещения пешеходного перехода и автобусной остановки. В 2019 году учреждение исполнило решение суда по делу № в полном объеме. В настоящее время освещение нерегулируемого пешеходного перехода осуществлено. 

Заинтересованные лица – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и ОМВД России по Усть-Куломскому району в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, а именно содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В силу пунктов 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Разделом 7 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог, а также установлены нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Положениями главы 6.3. Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации 06.10.1999 (далее - Правила), регламентированы требования, предъявляемые к организации наружного освещения.

Согласно пункту 6.3.1 Правил для наружного освещения могут применяться любые источники света.

Исходя из требований пункта 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 6.9.2 ГОСТа Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Как указано в пункте 6.9.3 ГОСТа Р 50597-2017, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Положениями пункта 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 устанавливается, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Субъекты. Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из требований пункта 13 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно которому автомобильная дорога «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск» включена в указанный перечень под № 70.

В силу вышеперечисленных требований законодательства, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми).

Предметом деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Минстроя Республики Коми и Правительства Республики Коми.

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» задачами деятельности Учреждения являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является ГКУ РК «УправтодорКоми».

Прокуратурой Усть-Куломского района по результатам рассмотрения информации ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району выявлено, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск», расположенной на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» и находящейся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодороги, не соответствующее установленным требованиям. 

В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что на участке автодороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» с км 0+026 по км 1+100 отсутствует освещение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на ответчика обязанности не исполняются надлежащим образом, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного срока для исполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом имеющегося освещения пешеходного перехода и автобусной остановки на участках км 0+171 (справа), км 0+176 (слева), км 0+204 (слева) автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» организовать в соответствии с предъявляемыми требованиями надлежащее уличное освещение автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск» на участке с км 0+026 по км 1+100. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором подано апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2023 года.