Дело № 2-1045/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 23.07.2018 

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периодов прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков, период работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию, указывая, что 15.02.2018 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как педагогическому работнику. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 243 от 26.02.2018 в досрочном назначении пенсии было отказано. Согласно решению ответчика в ее педагогический стаж не были включены: 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2000 года по 30.11.2000 года; с 23.06.2010 года по 28.06.2010 года; с 07.02.2011 года по 12.02.2011 года; с 14.03.2011 года по 18.03.2011 года; с 04.04.2011 года по 09.04.2011 года; с 21.04.2014 года по 24.04.2014 года; с 28.04.2014 года по 30.04.2014 года; с 05.05.2014 года по 08.05.2014 года; 14.05.2014 года; 

периоды учебных отпусков: с 22.10.2007 года по 27.10.2007 года; с 12.11.2007 года по 01.12.2007 года; с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года; с 10.11.2008 года по 29.11.2008 года; с 09.03.2009 года по 28.03.2009 года; с 09.11.2009 года по 28.11.2009 года; с 09.03.2010 года по 27.03.2010 года; с 06.09.2010 года по 26.10.2010 года;

- период работы воспитателем в ДОУ №14 «Золушка» с 02.06.1998 года по 21.11.1999 года.

Согласно решению ответчика, ее педагогический стаж составил 23-01-12, в назначении досрочной пенсии отказано.

С данным решением истец не согласен, считая его незаконным, нарушающим ее пенсионные права, ссылаясь на указанные обстоятельства, на нормы пенсионного законодательства, просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязать ответчика включить спорные периоды в ее специальный стаж и назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения у нее такого права. 

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что вынесенное решение комиссии по назначению пенсий при ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе законное и обоснованное. В иске просит отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 243 от 26.02.2018 в досрочном назначении пенсии было отказано. Согласно решению ответчика в ее педагогический стаж не были включены: 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2000 года по 30.11.2000 года; с 23.06.2010 года по 28.06.2010 года; с 07.02.2011 года по 12.02.2011 года; с 14.03.2011 года по 18.03.2011 года; с 04.04.2011 года по 09.04.2011 года; с 21.04.2014 года по 24.04.2014 года; с 28.04.2014 года по 30.04.2014 года; с 05.05.2014 года по 08.05.2014 года; 14.05.2014 года; 

периоды учебных отпусков: с 22.10.2007 года по 27.10.2007 года; с 12.11.2007 года по 01.12.2007 года; с 03.03.2008 года по 22.03.2008 года; с 10.11.2008 года по 29.11.2008 года; с 09.03.2009 года по 28.03.2009 года; с 09.11.2009 года по 28.11.2009 года; с 09.03.2010 года по 27.03.2010 года; с 06.09.2010 года по 26.10.2010 года;

- период работы воспитателем в ДОУ №14 «Золушка» с 02.06.1998 года по 21.11.1999 года.

Согласно оспариваемому решению ответчика ее педагогический стаж составил 23-01-12, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности 25 лет (л.д. 17-20).

В судебном заседании достоверно установлено, что педагогическая деятельность истца начата, согласно трудовой книжке, 16.07.1986 – помощником воспитателя ясли-сада № 22 ст. Сальск, до настоящего времени истец является педагогическим работником, воспитателем МБДОУ № 2 «Василек» г. Сальска.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что неправомерно исключены из ее специального (педагогического) стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды учебных отпусков. 

Суд полагает, доводы истца заслуживают внимания. 

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с п. п. "м" указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 173 ТК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Иск в части включения в педагогический стаж курсов повышения квалификации и учебных отпусков подлежит удовлетворению.

Истец также просит включить в стаж на соответствующих видах работ и период с 02.06.1998 по 21.11.1999 – воспитателем ДОУ № 14 «Золушка». Суд полагает требования обоснованными.

Данный спорный период не был включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения не соответствует Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости № 781, конкретное наименование учреждения отсутствует и продолжительность рабочего времени в занимаемой должности менее 1 ставки (л.д. 20). 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

До принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ дошкольные образовательные учреждения делились на следующие виды: детский сад, детский сад для детей раннего возраста, детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников, центр развития ребенка - детский сад.

Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ деление образовательных организаций на виды отменено.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, устанавливавшее виды дошкольных образовательных учреждений и дающее им определения (далее - Типовое положение), утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014.В настоящее время, в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать только указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 указанного закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 указанного закона одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение, в котором работала и работает в настоящее время истец, являлось ранее и является сейчас одним из типов образовательных организаций, и в качестве такового включено в Список под пунктом 1.8. раздела "Наименование учреждений".

Несмотря на то, что до вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внутри типа образовательного учреждения имелось более мелкое деление на виды, в Список были включены все без исключения виды дошкольных образовательных учреждений.

Как видно из трудовой книжки истца, 01.06.1998 она принята в порядке перевода на должность воспитателя в д/г № 14 «Золушка» (л.д. 12). 

Согласно справке о переименовании (реорганизации) на основании постановления Главы Администрации г. Сальска № 363 от 17.04.1998 дошкольная гимназия «Золушка»переименована в дошкольное образовательное учреждение – центр развития ребенка – детский сад № 14 «Золушка» г. Сальска, на основании постановления Главы Администрации г. Сальска № 1473 от 22.11.1999 – в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – центр развития ребенка – детский сад № 14 «Золушка» г. Сальска (л.д. 21).

Таким образом, учреждение, в котором истец работала воспитателем в спорный период, являлось муниципальным учреждением для детей, реализовывало образовательный процесс с детьми.

Относительно довода ответчика о том, что истец работала в указанный период менее 1 ставки, суд указывает следующее. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся начиная с 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу ст. 55 ГПК РФ Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив, проанализировав и оценив представленные сторонами, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Комиссией неправомерно исключены из специального стажа вышеуказанные спорные периоды работы истца, необходимо обязать ответчика включить в специальный стаж работы истца указанные периоды.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, в связи с чем данное решение является основанием для назначения истцу пенсии по старости со дня возникновения права на нее. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить. 

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 243 от 26.02.2018 в части. 

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2000 по 30.11.2000; с 23.06.2010 по 28.06.2010; с 07.02.2011 по 12.02.2011; с 14.03.2011 по 18.03.2011; с 04.04.2011 по 09.04.2011; с 21.04.2014 по 24.04.2014; с 28.04.2014 по 30.04.2014; с 05.05.2014 по 08.05.2014; 14.05.2014; 

периоды учебных отпусков: с 22.10.2007 по 27.10.2007; с 12.11.2007 по 01.12.2007; с 03.03.2008 по 22.03.2008; с 10.11.2008 по 29.11.2008; с 09.03.2009 по 28.03.2009; с 09.11.2009 по 28.11.2009; с 09.03.2010 по 27.03.2010; с 06.09.2010 года по 26.10.2010;

- период работы воспитателем в ДОУ №14 «Золушка» с 02.06.1998 года по 21.11.1999 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения такого права. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Г. Маслова