Дело № 2-287/2025

УИД 69RS0018-01-2025-000391-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А., 

при помощнике ФИО1,

с участием представителей истца по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к ФИО5 о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с иском к ФИО5 с требованиями обязать ответчика заключить с Комитетом по управлению имуществом

В обоснование исковых требований указано, что решением Лихославльского районного суда Тверской области от 31.05.2023 возложена на Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность в срок до 31.12.2024 года однократно предоставить ФИО5 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Определением суда от 26.12.2024 администрации предоставлена отсрочка на срок до 30.06.2025.

Администрацией за счет субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за счет средств областного бюджета Тверской области, путем проведения, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведен запрос котировок в электронной форме. Заключен муниципальный контракт №01363000011250000390001 от 09.04.2025 на приобретение жилого помещения общей площадью 48,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

26.05.205 от ФИО5 в Администрацию поступил отказ от заключения договора найма в отношении жилой квартиры, расположенной в п. Калашниково, мотивированный тем, что малолетний ребенок ответчика посещает детский сад в г. Лихославль, а также заявление о приобретении для неё жилой квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Данный отказ истец полагает незаконным, поскольку предоставляемое жилое помещение является благоустроенным применительно к населенному пункту и пригодным для проживания, что подтверждается заключением о соответствии приобретаемого жилого помещения техническому заданию, о надлежащем санитарном и техническом состоянии жилого помещения № 7 от 21.04.2025.

Представители истца Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчик ФИО5, извещенная о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представителем ответчика представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований возражает, поскольку ответчик с 28.08.2017 постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: ФИО2 

<

адрес>, состоит на медицинском учете в ГБУЗ «Лихославльская ЦРБ», имеет заболевание № лечение проходит в г.Москве, во время ее отсутствия дочь остается на попечении родственников в г.Лихославле, является матерью-одиночкой, воспитывает дочь, которая посещает детское дошкольное учреждение в г.Лихославль.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. 

Как следует из п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 

Жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (п. 3 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1). 

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2). 

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ч. 7). 

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации). 

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела следующее.

Решением Лихославльского районного суда Тверской области от 31.05.2023 удовлетворены исковые требования ФИО5, возложена на Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность в срок до 31.12.2024 года однократно предоставить ФИО5 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; на Министерство социальной защиты населения Тверской области - обязанность обеспечить финансирование Администрации Лихославльского района Тверской области на приобретение в срок до 31.12.2024 года для ФИО5. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 26.12.2024 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 30.06.2025.

Администрацией Лихославльского района Тверской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, заключен муниципальный контракт № 01363000011250000390001 от 09.04.2025 на приобретение жилого помещения общей площадью 48,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Заключению комиссии от 21.04.2025, назначенной постановлением администрации Лихославльского МО Тверской области от 04.07.2022 №113-5, протокол от 21.04.2025, приобретаемое жилое помещение соответствует техническому заданию, санитарное и техническое состояние надлежащее. 

Постановлением Администрации от 24.04.2025 № 76-4 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Лихославльского муниципального округа» квартира предоставлена ответчику.

05.05.2025 Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области в адрес ФИО5 направлено предложение о подписании договора найма специализированного жилищного фонда в отношении приобретенного жилого помещения. 

ФИО5 26.05.2025 в Администрацию предоставлено заявление с просьбой рассмотреть возможность приобретения жилья в г.Лихославль по адресу: ул. Школьная, д. 6, в связи с постоянным проживанием ответчика в г.Лихославль и посещением ребёнком ответчика дошкольного учреждения также в г.Лихославль.

Также 26.05.2025 ФИО5 в Администрацию направлены возражения с указанием о несогласии в предоставлении жилого помещения в отдалении от населенного пункта постоянного проживания ответчика. 

На основании п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1).

В соответствии с положениями Закона Тверской области от 06.02.2013 N 2-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области (ч. 2 ст. 2).

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта:

а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области;

б) по месту нахождения ранее закрепленных жилых помещений на территории Тверской области в случае признания невозможным проживания детей-сирот в ранее закрепленных жилых помещениях;

в) в другом населенном пункте в границах Тверской области (далее - другой населенный пункт), в случае, если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

Согласно Постановлению Администрации Краснохолмского района Тверской области №197 от 29.11.2007 местом выявления и устройства под опеку в качестве сироты являлся г.Красный Холм Тверской области.

Согласно материалам дела, ответчик ФИО6 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ФИО2 

<

адрес> – с 28.08.2017, что подтверждается копией паспорта ФИО6, а также сообщением адресной службы УМВД России по Тверской области от 05.08.2025. 

Таким образом, местом жительства ответчика на момент наступления права на предоставление жилья являлся и является в настоящее время г.Лихославль Тверской области.

Материалами дела также подтверждено, что ФИО6 является матерью несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой проживает совместно в г.Лихославль, где последняя посещает МДОУ «Детский сад «Солнышко», что подтверждается копией свидетельства о рождении от 08.10.2021, справкой за подписью заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко» от 15.07.2025.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Часть 5 статьи 57 ЖК РФ содержит прямое указание о предоставлении по договору социального найма жилого помещения гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта). 

Понятия "границы населенного пункта" и "границы муниципального образования" не являются идентичными.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Переселение (при отсутствии на это согласия нанимателя и членов его семьи) в другой населенный пункт в рамках реализации мер социальной поддержки детей-сирот законом не предусмотрено.

В судебном заседании представителем истца подтверждено, что, выражая несогласие на предоставление жилого помещения вне границ населенного пункта г.Лихославль, ответчиком были предложены иные варианты жилья в г.Лихославль, которые обследовались представителями администрации и были признаны несоответствующими предусмотренным законом санитарно-техническим нормам. Между тем, в нарушение ст. 56, 57 ГПК РФ, доказательств в обоснование этих доводов стороной истца суду не представлено, согласно пояснениям представителя истца – ввиду их отсутствия. 

Учитывая, что местом жительства ответчика является г.Лихославль Тверской области, требования истца заключить договор социального найма в пос. Калашниково Лихославльского МО Тверской области, то есть вне места жительства ответчика и членов его семьи, за пределами границ населенного пункта г.Лихославль Тверской области, противоречат ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения ФИО5, состоящей на учете в качестве подлежащей обеспечению жилым помещением, принято без соблюдения требований ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, п. 3 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область то оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения не имеется и потому иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к ФИО5 о понуждении к заключению договора найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова