Дело № 2а-3781/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 23 августа 2017 года 

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

Председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Гарабиник С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должностей, 

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исками к ФКУЗ «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по укомплектованию должностей врача-терапевта, врача-рентгенолога, врача-акушера-гинеколога в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России. Административные исковые требования мотивированы тем, что 22 марта 2017 года прокуратура провела проверку деятельности филиалов ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в части соблюдения законодательства в области медико-санитарного обеспечения и охраны здоровья осужденных. «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, осуществляет медицинское обслуживание лиц, осужденных к лишению свободы. Установлено, что в местах лишения свободы содержатся осужденные, которые нуждаются в оказании квалифицированной медицинской помощи и медицинском обслуживании. При этом в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, имеются вакантные должности врачей, которые не укомплектованы специалистами. Указанные нарушения лишают осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ. Бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России по укомплектованию вышеуказанных должностей нарушает закрепленное в ст.41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

Заместитель Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях. 

Представитель административного ответчика, третьего лица УФСИН России по Тюменской области, ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что наличие вакансий не является нарушением закона и никак не нарушает права и законные интересы осужденных, никаких жалоб от них не поступало, принимаются меры для заполнения вакансий. 

Представитель третьего лица филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в судебное заседание не явился, филиал юридическим лицом не является.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 16 УИК Российской Федерации, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» является юридическим лицом, в настоящее время по организационно-правовой форме представляет собой федеральное казенное учреждение и имеет статус медицинской организации. Учреждение является некоммерческой организацией. Данные обстоятельства подтверждаются Уставом, приказом № 321 от 01 апреля 2015 года.

Согласно п. 1.1. Устава, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением (далее – Учреждение), входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждане, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Согласно п. 2.1 Устава, целями ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России являются в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации Учреждения и его филиалов. Основными видами деятельности Учреждения являются деятельность в области здравоохранения, медицинская деятельность, включая оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы. 

Согласно п. 6.7 Устава, в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющего юридическим лицом, входит «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России.

Согласно штатного расписания ФКУЗ «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом ФСИН России №253 от 31 марта 2015 года, в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России предусмотрены должности: врач-терапевт, врач-рентгенолог, врач-акушер-гинеколог (л.д. 8). 

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком принимаются меры для заполнения названных вакансий, кроме того, заключен государственный контракт № 27 от 03.04.2017 года с ГБУЗ Тюменской области «Областная больница № 3» для оказания медицинской помощи осужденным.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание положения ст. 37 Конституции РФ, согласно которой труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен, у суда не имеется оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, в этой части исковых требований надлежит отказать. 

Вместе с тем, в силу ст. 101 УИК РФ - лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 13, 14, 15, 17 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ №190 от 17.10.2005 года, для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии либо филиалом лечебно-профилактического учреждения. Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. Основными задачами медицинской части являются: оказание неотложной медицинской помощи; оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни. Амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в Учреждении. В состав амбулатории входят, в числе прочего, кабинеты начальника медицинской части; врачебного приема (терапевта, фтизиатра, психиатра, психиатра-нарколога, стоматолога и другие кабинеты). 

Анализируя указанные выше нормы, суд считает, что наличие вакантных должностей врачей в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России ограничивает права осужденных на получение своевременного и квалифицированного медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ, не способствует надлежащему выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований, правильной и своевременной организации и проведению медицинских осмотров, диспансеризации спецконтингента, может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, суд считает, что требование прокурора по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях о возложении обязанности укомплектовать должности врачей обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 4, 10, 16, 101 УИК Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012), Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 года, ст.ст. 14, 39, 40, 45, 59-62, 175-186 КАС,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявления Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» укомплектовать должности врача терапевта, врача рентгенолога, врача акушера-гинеколога филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России в срок до 31 января 2018 года.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы, представления в Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю.Носова 

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г.Тюмени в материалах административного дела № 2а-3781/2017.

судья В.Ю. Носова