Дело №2А- 1101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 августа 2017 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю., 

при секретаре Исачкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности принять в муниципальную собственность кладбища и создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Инзенского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности принять в муниципальную собственность кладбища, расположенные в р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский, Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области и обязать создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела в МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района и определить порядок её деятельности. 

В административном исковом заявлении указал, что проведенной прокуратурой района проверкой на территории муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, о муниципальной собственности.

На территории МО «Глотовское городское поселение» расположено два кладбища (р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский). На данный момент захоронения существляются на обоих кладбищах.

В нарушение пунктов 3, 12, 13 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 215 ГК РФ администрацией МО «Глотовское городское поселение» до настоящего времени право муниципальной собственности муниципального образования «Глотовское городское поселение» на вышеуказанные кладбища не оформлено.

Вышеуказанные кладбища являются местом ежедневного и массового посещения граждан. Более того, ежегодно в праздничные даты (22 июня, 9 мая, религиозные праздники и др.) могилы усопших родственников являются объектами памяти и скорби.

Отсутствие собственника кладбищ не позволяет выделить бюджетные средства на их ремонт, содержание в надлежащем состоянии, что неизбежно повлечёт их приведение в непригодное для захоронения умерших лиц состояние.

В свою очередь ненадлежащее содержание и разрушение кладбищ приведет к забвению памяти об умерших лицах.

Передача кладбищ в муниципальную собственность МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района позволит осуществлять их обслуживание специализированной организацией.

Отсутствие муниципальной специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение своих умерших родственников, поскольку в отсутствие этой службы они вынуждены обращаться в иные коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на платной основе.

Межрайонным прокурором в целях устранения нарушений законов 24.05.2017 в адрес главы администрации МО «Глотовское городское поселение» было внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

Индивидуализировать граждан, посещающих кладбища, а также граждан, чьи права и законные интересы нарушены ввиду неорганизации администрацией муниципального образования вопросов погребения и похоронного дела в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, наступление смерти) не представляется возможным.

Ссылаясь на ч.1 ст.39, ч. 6 ст.125 КАС РФ и.о. прокурора просил Обязать администрацию муниципального образования «Глотовское городское поселение» принять в муниципальную собственность муниципального образования «Глотовского городского поселения» кладбища, расположенные в р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский, Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области и обязать создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела в МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района и определить порядок её деятельности. 

В судебное заседание административный истец - представитель Инзенской межрайонной прокуратуры не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления без их участия. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления без его участия, с исковыми требованиями согласны. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест хоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Глотовское городское поселение» расположены два кладбища (в р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский Инзенского района). 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом. 

В нарушение вышеприведенных норм законодательства, до настоящего времени право муниципальной собственности на кладбища р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский не оформлено. 

Согласно статьи 25 части 2 Закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статьи 29 Закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В нарушение вышеприведенных норм законодательства, до настоящего времени муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Муниципального образования «Глотовское городское поселение» не создана, порядок ее деятельности не определен. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области принять в муниципальную собственность администрации Глотовского городского поселения кладбища, расположенные в р.п. Глотовка и пос. Неклюдовский, Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области. 

Обязать администрацию муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района создать муниципальную специализированную службу по вопросам похоронного дела в МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области и определить порядок ее деятельности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Ю.Родина