Дело № 12а-428/2025

УИД 41MS0006-01-2025-001239-10

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 

<

...> 

РЕШЕНИЕ

«7» августа 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая станция переливания крови» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 1 июля 2025 года № 5-289/2025, которым юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая станция переливания крови» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 1 июля 2025 года № 5-289/2025, юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая станция переливания крови» (далее ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 1 июля 2025 года № 5-289/2025, временно исполняющим обязанности главного врача Учреждения подана жалоба, в которой он просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы сообщил, что срок устранения нарушений, указанных в предписании от 27 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВПР, был продлен до 1 мая 2026 года. Кроме того, на дату составления протокола об административном правонарушении от 28 мая 2025 года из шести пунктов остались частично неисполненными только два: не установлены противопожарные двери и не составлена декларация пожарной безопасности в соответствии с требованиями закона, обстоятельствами, исключающими возможность исполнения предписания до 1 мая 2025 года, является отсутствие у Учреждения денежных средств для реализации мер по устранению установленных нарушений. Дополнительно в жалобе указано, что мировой судья не дал оценку доводам Учреждения о законности выдачи предписания по результатам профилактического визита и срокам его исполнения, полагая, что в рамка профилактического визита специалисты контрольно-надзорных органов приходят на предприятие или в организацию, чтобы рассказать об отдельных требованиях к их деятельности, показать риски, помочь устранить недостатки и возможные нарушения. Согласно ч. 8 и 9 ст. 52.2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственно контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер; предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам выдаваться не могут.

Законный представитель ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, на рассмотрение жалобы не явился. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица.

Защитник ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови», находящееся по адресу: 

<

...>, в срок до 1 мая 2025 года не исполнило п. 1 - в декларации пожарной безопасности указанный нормативный правовой акт, устанавливающий требование пожарной безопасности к объекту защиты, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации; п. 4 - не обеспечено наличие на дверях складских помещений обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности». Отсутствуют расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении от 1 июля 2025 года № 5-289/2025, пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в сумме 90 000 рублей.

Вывод о наличии в действиях ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении от 28 мая 2025 года; уведомлением о проведении обязательного профилактического визита от 2 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВУ; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 27 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВПР; запросом о предоставлении сведений от 6 мая 2025 года № 483-4-5-21; сообщением главного врача ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» от 12 мая 2025 года № 4.1-04/188; иных материалов дела.

Представленные доказательства виновности Учреждения являются допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений в своей достоверности не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови», предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, которые могли бы толковаться в его пользу, не имеется.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи достаточно мотивировано, выводы о виновности ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях основаны на имеющихся материалах дела доказательствах. 

Довод жалобы в части сомнения заявителя в законности выдачи предписания, как и ссылка на ст. 52.2 Федерального закона от 31 июля 2025 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в соответствии с которой в рамках профилактического визита специалисты контрольно-надзорных органов приходят на предприятие или в организацию, чтобы рассказать об отдельных требованиях к их деятельности, показать риски, помочь устранить недостатки и возможные нарушения, подлежит отклонению. 

В ст. 52.2 Федерального закона № 248-ФЗ речь идет о профилактическом визите по инициативе контролируемого лица, который может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Вместе с тем, должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ был осуществлен обязательный профилактический визит, по результатам которого в соответствии с ч. 4 указанной статьи были приняты меры, предусмотренные ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ. 

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание от 27 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВПР выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Предписание содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, в связи с чем оснований считать предписание незаконным не имеется.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. 

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. 

Довод жалобы о том, что решением главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Петропавловску-Камчатском ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 29 мая 2025 года срок устранения нарушений, указанных в предписании от 27 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВПР продлен до 1 мая 2026 года, нахожу несостоятельным, поскольку продление срока исполнения предписания, выданного в рамках государственного контроля (надзора), не освобождает от административной ответственности за неисполнение предписания в первоначально установленный срок, если нарушение не было устранено в этот срок. Кроме того, решение о продлении срока исполнения предписания вынесено 29 мая 2025 года, а следовательно, после составления протокола об административном правонарушении от 28 мая 2025 года, в то время, как первоначальный срок исполнения предписания ограничивался 1 мая 2025 года.

Устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, социальной значимостью объекта.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещении ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови». 

Доводы жалобы сводятся к обоснованию неисполнения пунктов 1 и 4 законного предписания от 27 мая 2024 года № 2405/002-41/318/ПВПР. Указанные доводы были детально рассмотрены мировым судьёй. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в настоящем судебном заседании не установлено.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьёй норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что последним допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, в связи с чем, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. 

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи, жалоба не содержит и представителем в судебном заседании не заявлено.

При проверке материалов дела в полном объеме каких-либо существенных нарушений материального и процессуального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не установлено, порядок привлечения ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» к административной ответственности не нарушен, данных о наличии объективных обстоятельств, препятствующих реализации ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» обязанности по исполнению предписания административного органа, материалы дела не содержат.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Наказание ГБУЗ «Камчатская краевая станция переливания крови» назначено мировым судьей в соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 4.1, ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, считаю, что оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 1 июля 2025 года № 5-289/2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская станция переливания крови», оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая станция переливания крови» ФИО1, без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская