Дело № 2а-5-41/2024

УИД№ 69RS0002-06-2024-000021-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года пгт. Сонково Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю., представителя административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать работы по приведению в нормативное состояние подъезда к населенному пункту, надлежащее водоснабжение населения,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации проведения работ по обеспечению транспортной доступности и организации водоснабжения д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области, о возложении на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанности в течения одного года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по приведению в нормативное состояние проезда к д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области и организовать надлежащее водоснабжение населения, проживающего в д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области, путем обеспечения жителей указанного населенного пункта водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о водоснабжении в деятельности администрации Сонковского муниципального округа, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к деревне Ботари, расположенной на территории муниципального образования Сонковский муниципальный округ, отсутствует, не имеется переправы через р. Корожечна, что может привести к негативным последствиям в связи с невозможностью проезда специального транспорта (скорой помощи, пожарных машин и др.), а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан и причинить имущественный вред. В нарушение норм действующего законодательства надлежащее водоснабжение в д. Ботари Сонковского муниципального округа не организовано. Колодец, а также иной общедоступный источник водоснабжения отсутствует, подвоз воды не осуществляется. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении прокуратурой района 28.09.2023 начальнику ТУ № 1 администрации Сонковского муниципального округа внесено представление, однако нарушения в полном объеме не устранены. Также в целях устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, 29.09.2023 прокуратурой района главе Сонковского муниципального округа внесено представления, однако в полном объеме нарушения законодательства не устранены. В ходе проверки установлено, что в д. Ботари Сонковского муниципального округа зарегистрировано по месту жительства 9 человек. Таким образом, указанные обстоятельства не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права неопределённого круга лиц.

Определением судьи от 01.02.2024 года к участию по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Определением суда от 14.02.2024 года (протокольная форма) к участию по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, Территориальное управление №1 администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, Отдел архитектуры администрации Сонковского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 29.02.2024 года (протокольная форма) к участию по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области ФИО1 административные исковые требования прокурора района с учетом уточнения признала в полном объеме, представила заявление о признании иска. Последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика разъяснены и понятны, что нашло отражение в его заявлении.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, заявлений об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 названной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Последствия признания иска и принятия его судом представителю ответчика понятны, что нашло отражение в его заявлении о признании иска, приобщённого к материалам дела.

Выслушав помощника прокурора района, представителя ответчика, приняв признание иска ответчиком, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 6 ст. 7 Устава Сонковского муниципального округа Тверской области.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частями 1-3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определяет, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности возложена на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании установлено, что 26.09.2023 прокуратурой района при проведении проверки по доводам обращения ФИО2, осуществлен осмотр местности и автомобильных дорог «Константиново-Зубарево», дорога через д. Ломтево к д. Ботари, подъезд к д. Ботари Сонковского МО Тверской области, в ходе которого установлено, что указанные дороги имеют выбоины и просадки, имеется гребенка, транспортное сообщение с д. Ботари отсутствует, имеется накатанная дорога вброд через р. Корожечна, пешеходная переправа до деревни сделана из двух бетонных труб, положенных рядом, перила отсутствуют. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 26.09.2023 года с фототаблицей к нему. 

Согласно Выписке из реестра КУИ по управлению имуществом администрации Сонковского муниципального округа, в реестре имущества муниципального образования отсутствует объект недвижимости - мост через р. Корожечна, расположенный в Тверской области, Сонковский МО, д. Ботари.

По установленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, 29.09.2023 прокурором района в адрес главы Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованиями устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы Сонковского муниципального округа Тверской области от 19.10.2023 на представление прокурора, в рамках летнего обслуживания дороги от д. Ломтево до д. Ботари проезд автотранспортных средств до реки Корожечна д. Ботари был обеспечен, обком дороги производился. Дорожно климатические условия в осенне-весенний период характеризуются повышенным количеством осадков, интенсивным увлажнением грунтовых дорог. После проезда автомобилей по увлажненному грунту образуются колеи, выбоины. При установлении благоприятных погодных условиях, будут выполняться работы по ликвидации колейности и ямочности. Мостовое сооружение через р. Корожечна д. Ботари в реестре муниципального имущества МО Сонковского МО, отсутствует. Возможность обустройства пешеходной переправы будет рассмотрена при формировании бюджета на 2024 год. В администрацию Сонковского МО жалоб не поступало, зарегистрированных и постоянно проживающих жителей в д. Ботари, нет.

Между тем, из представленных прокурором района доказательств, исследованных в судебном заседании установлено, что в д. Ботари на 22.11.2023 года значатся зарегистрированными по месту жительства граждане, в т.ч. несовершеннолетние дети. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области, не устранены. Доказательств обратного стороной административного ответчика в суд не представлено. 

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является обязанностью органа местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 4, 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3. (п. 74 Правил).

Как следует из положений ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства, надлежащее водоснабжение в д. Ботари Сонковского муниципального округа не организовано, централизованная система холодного водоснабжения, колодец, отсутствуют, подвоз воды не осуществляется.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении прокуратурой района 28.09.2023 начальнику Территориального управления № 1 администрации Сонковского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были.

Необеспечение водоснабжения, отвечающего требованиям безопасности и безвредности, в населенном пункте д. Ботари нарушает права граждан на предоставление качественной коммунальной услуги в виде водоснабжения, может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о водоснабжении свидетельствуют о бездействии администрации Сонковского муниципального округа при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, несмотря на акты прокурорского реагирования, признается судом незаконным, в связи с чем административные исковые требования прокурора района, в учетом признания иска административным ответчиком, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая признание иска административным ответчиком, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, находя его достаточным и разумным.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Таки образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации проведения работ по обеспечению транспортной доступности и организации водоснабжения населения д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в течения 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по приведению в нормативное состояние проезда к д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области и организовать надлежащее водоснабжение населения, проживающего в д. Ботари Сонковского муниципального округа Тверской области, путем обеспечения жителей указанного населенного пункта водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Решение в окончательной форме принято 28.03.2024.

Председательствующий Е.В. Смирнова