Дело №2а-3066/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3 –ФИО4 действующего по доверенности от 03.04.2017г., представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа ФИО5, действующего по доверенности от 10.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО г. Уфы) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения.

В обоснование административного иска ФИО3 указал, что он 29.12.2016г. обратился в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, под объекты придорожного сервиса для последующего выставления на торги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщило истцу что принято решение об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка.

Считает данный отказ не соответствующим закону, ссылаясь на п. 12 ст. 11.10, пп.8 п. 1 ст. 1, 83, п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37, 9, п. 1 ст. 18 ГрК РФ.

УЗиО 

<

адрес> сообщил, что принято решение об отказе в утверждении схему размещения земельного участка по адресу: 

<

адрес> ГО 

<

адрес> РБ, 

<

адрес>, хотя он просил по другому адресу.

Считает, что он испрашивал земельный участок для объектов придорожного сервиса, что соответствует п. 89 ст. 1 Правил землепользования и застройки Го 

<

адрес> РБ. 

Административный истец с учетом уточнений требований просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №) в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> 

<

адрес>, под объекты придорожного сервиса для последующего выставления на торги, обязать утвердить схему расположении земельного участка в течение 30 дней.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила возражение. 

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явился. От него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) признает его явку необязательной и считает возможным рассмотреть без его участия. 

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав сторону, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статья 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Судом в судебном заседании установлено, что ФИО1 29.12.2016г. обратился в адрес Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, под объекты придорожного сервиса для последующего выставления на торги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № УЗиО 

<

адрес> сообщило административному истцу что принято решение об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ввиду:

– несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

– разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Суд приходит к выводу о законности данного отказа УЗИО 

<

адрес> по следующим основаниям. 

Согласно п. 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее – Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 (вступило в силу 01.03.2015г.). 

Согласно п. 1 Требований требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Согласно п. 2 Требований схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации 

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно представленной информации главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО 

<

адрес> РБ, в соответствии с постановлением главы Администрации ГО 

<

адрес> РБ № от 18.01.2017г. на испрашиваемую территорию разработан проект планировки и проект межевания территории общего пользования 

<

адрес>, Восточного обхода Го 

<

адрес> РБ, 

<

адрес>, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и 

<

адрес> районах городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан и подготовлен проект решения Совета ГО 

<

адрес> РБ о проведении публичных слушаний.

Таким образом, административным истцом представлен земельный участок, который по форме, формату и требования к ее подготовке не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее – Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762.

Согласно решению совета ГО 

<

адрес> РБ от 22.08.2008г. № «О Правилах землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан» испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне ОД-2 – зоне для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений. Минимальный размер образуемого земельного участка в зоне ОД-2 для общественных объектов составляет 3 000 кв.м. 

В представленной схеме расположения земельного участка площадь составляет 415 кв.м., что меньше минимального размера образуемого земельного участка.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемый отказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены, к случаям перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 не относится.

В связи с признанием отказа законным суд не находит оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения.

Довод административного истца о том, что объекты придорожного сервиса соответствует п. 89 ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан территории общего пользования является несостоятельным, поскольку объект придорожного сервиса не относится к территории общего пользования, в том понимании в котором оно употребляется в указанном пункте.

Довод о том, что УЗиО 

<

адрес> отказал в утверждении схемы размещения земельного участка 

<

адрес> Го 

<

адрес>, хотя на самом деле административный истец испрашивал утвердить схему по другому адресу по сути на законность и обоснованность не влияет, поскольку выводы административного ответчика по адресу РБ, 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> соответствует отказу. 

Остальные доводы являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона, опровергаются материалами дела.

Таким образом, суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе удовлетворении требований ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин