дело № 2-2-49/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ключи Усть – Камчатского района 24 мая 2018 года 

Камчатского края

Усть - Камчатский районный суд Камчатского края в составе:

судьи Михайловой И.Г.,

при секретаре Шелестовой М.Е.,

с участием представителя ответчика МУП ««Ключевская Управляющая компания» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ключевская Управляющая компания» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Управление) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь в его обоснование, что по результатам проведенного административного расследования установлено, что при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов на полигоне Ключевского сельского поселения муниципальное унитарное предприятие «Ключевская Управляющая компания» (далее - МУП «Ключевская Управляющая компания») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Должностным лицом Управления 13.11.2017 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении МУП «Ключевская Управляющая компания», по результатам которого установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на полигоне Ключевского сельского поселения.

По результатам административного расследования были выявлены нарушения ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4 4.3, 4.4., 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7., 6.8., 6.9, п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-О1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

п. 3.3. на полигон твердых коммунальных отходов отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства.

СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов":

п. 2.2. полигон не имеет санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам;

п. 2.3. не ведется учет и состав поступающих на полигон отходов;

п. 3.2. размеры и границы санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) не определены (не установлены, не уменьшены - санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению уменьшению границ в реестре отсутствует);

п. 3.4. санитарно - эпидемиологическое заключение (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае») о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТКО отсутствует;

п. 4.1. не устроена хозяйственная зона для размещения производственно - бытового здания для персонала;

п. 4.3. на выезде из полигона не предусмотрена контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

п. 4.4. территория полигона ТКО не имеет легкого ограждения. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2м.;

п. 4.6. в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод полигона и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды отсутствуют контрольные скважины;

п.п. 6.1. 6.2. контроль по приему отходов и состав (фракционный, морфологический и химический) отходов на полигоне ТКО в соответствии с утвержденными инструкциями не осуществляется;

п. 6.4. для полигона ТКО не разработана программа производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

п. 6.5. программа производственного контроля полигона ТКО не разработана владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований;

п.п. 6.6., 6.7., 6.8., 6.9 производственный контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона не осуществляется.

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за Соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий":

п.п. 1.5. 2.1 не выполняются требования санитарного законодательства по осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

п. 4.1. производственный контроль не осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих объектах: границе санитарно-защитной зоны, отходах производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

За выявленные нарушения в отношении МУП «Ключевская Управляющая компания» должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам которого постановлением заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 от 22.12.2017 № 5-887/2017 МУП «Ключевская Управляющая компания» было признано виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», на земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы (санитарно-эпидемиологическое заключение).

В соответствии с п. 2.2. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01 2.1.7.1038-01), выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.3. СП 2.1.7.1038-01, организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01, размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно- защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

В соответствии с п. 3.4. СП 2.1.7.1038-01, санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН (Управление Роспотребнадзора).

В соответствии с п. 4.1. СП 2.1.7.1038-01, хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет.

В соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01, на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

В соответствии с п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01, по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

В соответствии с п. 4.6. СП 2.1.7.1038-01, в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1-2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

В соответствии с п. 6.1. СП 2.1.7.1038-01, контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.

В соответствии с п. 6.2. СП 2.1.7.1038-01, лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

В соответствии с п. 6.4. СП 2.1.7.1038-01, для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01, технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 6.6. СП 2.1.7.1038-01, система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.7. СП 2.1.7.1038-01, по согласованию с территориальным отделом Управления и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

В соответствии с п. 6.8. СП 2.1.7.1038-01, система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

В соответствии с п. 6.9. СП 2.1.7.1038-01, система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-I противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 4.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», одними из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ, государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно- эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Следовательно, нарушение МУП «Ключевская Управляющая компания» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Не соблюдение обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности при обращении с отходами производства и потребления не исключает их неблагоприятное влияние на здоровье населения и среду обитания. Не соблюдение требований при эксплуатации полигона, отсутствие учета и контроля за составом поступающих отходов, отсутствие производственного лабораторного контроля за влиянием на окружающую среду (атмосферным воздухом, состоянием почвы, воды) создают риски ухудшения санитарного состояния объектов окружающей среды в т.ч. опасности обильного их загрязнения микроорганизмами, в том числе, патогенными, которые попадают в почву, водоносные горизонты, окружающую среду. Кроме того, при накоплении отходов создаются благоприятные условия для размножения грызунов, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний. И как следствие создаются риски возникновения, в т.ч. массовых инфекционных заболеваний, передающихся как контактно-бытовым путем, так и водным фактором. Таким образом, нарушение требований к эксплуатации полигона указывает на риски возникновения инфекционной заболеваемости у населения, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью населения поселка.

Следовательно, допущенные МУП «Ключевская Управляющая компания» нарушения, нарушат права неопределенного круга лиц, к которому относятся все граждане, проживающие и приезжие в п. Ключи.

На основании положений ст. 51 Федерального закона от 30.03,1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит суд обязать МУП «Ключевская Управляющая компания» исполнить требования ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4., 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7., 6.8., 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4., 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7., 6.8., 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в срок до 01.10.2018

- на полигон оформить санитарно - эпидемиологическое заключение о

соответствии его санитарным правилам;

- обеспечить ведение учета и состава поступающих на полигон отходов;

- определить размеры и границы санитарно-защитной зоны, разработать проект, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту;

- устроить хозяйственную зону для размещения производственно - бытового

здания для персонала;

- на выезде из полигона предусмотреть контрольно - дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

- обеспечить наличие легкого ограждения территории полигона ТКО;

- в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод полигона и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды оборудовать контрольные скважины;

-осуществлять контроль по приему отходов и состава (фракционный, морфологический и химический) отходов на полигоне ТКО в соответствии с утвержденными инструкциями;

- разработать программу производственного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровнем шума в зоне возможного влияния полигона.

Истец Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика МУП «Ключевская управляющая компания» ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 21 мая 2018 года с ограниченным объемом полномочий, с предъявленными исковыми требованиями согласилась, не имея возражений против их удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу абз. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом факторы среды обитания, это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

Как установлено в судебном заседании, МУП «Ключевская Управляющая компания» зарегистрировано в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю, 06.03.2015, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (л.д.41-45).

Согласно п.3.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «Ключевская управляющая компания» (сокращенное наименование МУП «УК Ключи») к видам деятельности Предприятия относится, в том числе, удаление и обработка твердых отходов (л.д.51-60).

Постановлением № 179344 от 26 декабря 2017 года, принятым заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО2, вступившим в законную силу, юридическое лицо - МУП «Ключевская Управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КР об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Из содержания названного постановления следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении МУП «УК Ключи», установлено, что при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов на полигоне Ключевского сельского поселения МУП «УК Ключи» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, утилизации, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно:

в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: на полигон твердых коммунальных отходов отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства (п. 3.3);

в нарушение СанПиН 2.1 7. 1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов":

полигон не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (п. 2.2);

не ведется учет и состав поступающих на полигон отходов (п. 2.3);

размеры и границы санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) не определены (не установлены, не уменьшены - санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению уменьшению границ в реестре отсутствует) (п. 3.2);

санитарно-эпидемиологическое заключение (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае») о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТКО отсутствует (п. 3.4);

не устроена хозяйственная зона для размещения производственно - бытового здания для персонала (п. 4.1);

на выезде из полигона не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств (п. 4.3); 

территория полигона ТКО не имеет легкого ограждения. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. (п. 4.4); 

в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод полигона и ниже полигона и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды отсутствуют контрольные скважины (п.4.6);

контроль по приему отходов и состав (фракционный, морфологический и химический) отходов на полигоне ТКО в соответствии с утвержденными инструкциями не осуществляется (п.п. 6.1.6.2);

для полигона ТКО не разработана программа производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (п. 6.4);

программа производственного контроля полигона ТКО не разработана владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований (п. 6.5);

производственный контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона не осуществляется (п.п. 6.6., 6.7., 6.8., 6.9);

в нарушение СанПиН 2.1.7.1322-03"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления":

при эксплуатации полигона ТКО не учтены (не проводится оценка контроль) критерии гигиенической безопасности функционирования (предельно допустимые концентрации химических веществ в атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов) (п. 1.6.);

степень (класс) опасности отходов не определен расчетным и (или) экспериментальным путем (п. 2.3);

размещение отходов в природных карьерах допущено без проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок (не представлены) (п. 3.9);

функциональное зонирование участка объекта размещения ТКО не включает не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную), а именно не включает административно-хозяйственную зону (п. 4.9);

для очистки поверхностного стока и дренажных вод не предусмотрены локальные очистные сооружения (п.п. 4.19., 4.20);

в нарушение СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

не выполняются требования санитарного законодательства по- осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.п. 1.5. 2.1);

производственный контроль не осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих объектах: границе санитарно-защитной зоны, отходах производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов) (п. 4.1), чем нарушены требования: ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.3 СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»; 1.6,2.3, 3.9, 4.9,4.19, 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"; 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д.7-14).

Изложенные в приведенном постановлении допущенные ответчиком нарушения в области не соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на полигоне Ключевского сельского поселения подтверждаются экспертным заключением № 1871-281/Э-14 от 30 ноября 2017 года, проведенным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д.21-28).

Таким образом, анализируя нормы действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашёл своё подтверждение факт нарушения МУП «УК Ключи» обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности при обращении с отходами производства, что приводит к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и среду обитания, в связи с чем суд считает, что исковые требования являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанный истцом, с учетом времени и денежных средств, необходимых для проведения работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является разумным.

Согласно ч. 1 ст.103 ГПК РФ – издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу п. п.3 п.1 ст.333.20 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера организациями к оплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей, физическими лицами 300 рублей.

Поскольку Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с требованием в защиту неопределенного круга физических лиц, к взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ключевская Управляющая компания» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить.

Обязать МУП «Ключевская Управляющая компания» исполнить требования ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4., 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7., 6.8., 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.4, 4.1, 4.3, 4.4., 4.6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7., 6.8., 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в срок до 01.10.2018 года:

- на полигон оформить санитарно - эпидемиологическое заключение о

соответствии его санитарным правилам;

- обеспечить ведение учета и состава поступающих на полигон отходов;

- определить размеры и границы санитарно-защитной зоны, разработать проект, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту;

- устроить хозяйственную зону для размещения производственно - бытового

здания для персонала;

- на выезде из полигона предусмотреть контрольно - дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств;

- обеспечить наличие легкого ограждения территории полигона ТКО;

- в зеленой зоне выше полигона по потоку грунтовых вод полигона и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды оборудовать контрольные скважины;

-осуществлять контроль по приему отходов и состава (фракционный, морфологический и химический) отходов на полигоне ТКО в соответствии с утвержденными инструкциями;

- разработать программу производственного контроля, предусматривающую контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровнем шума в зоне возможного влияния полигона.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Ключевская Управляющая компания» государственную пошлину в доход бюджета Усть-Камчатского муниципального района в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Камчатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья И.Г. Михайлова