№12-178/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 декабря 2024 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного Общества «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 на постановление Административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

Постановлением Административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2024 Акционерное Общество «Чувашская энергосбытовая компания» (далее – Общество) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» к административному штрафу в размере 5000 руб.

Из обжалуемого постановления следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» совершило административное правонарушение: 03.07.2024 около 11 часов 5 минут сотрудниками администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и МБУ «АГУ г.Новочебоксарска» зафиксировано на балконной панели на 2 этаже жилого дома размещено объявление «Продаю» по адресу: 

<

...> по ул.Комсомольская, таким образом, обслуживающая управляющая компания с ненадледащим размещенным объявлением совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22, за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Общества ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя её тем, что не доказан факт размещения объявления Обществом, не установлено, какими действиями Общества причинён вред охраняемым законом правоотношениям, в чем заключается вина Общества, не размещавшего объявление о продаже квартиры на балконе многоквартирного дома. Поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики и должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, начальник отдела благоустройства и экологии Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании не участвовали, извещены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и доказательства, которыми они могут быть подтверждены, перечислены в ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» административной ответственности подлежат наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах.

Привлекая ООО «Чувашская энергосбытовая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22, коллегиальный орган исходил из доказанности вины названного лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, имеются основания для признания обжалуемого постановления незаконным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.10.2017 №С 36-1 утверждены Правила благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, согласно которым собственники зданий (строений, сооружений), организации, обслуживающие жилищный фонд в установленном законом порядке, обеспечивают содержание зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации, проведение текущих и капитальных ремонтов (п. 5.5.1). Собственники (владельцы) рекламной или информационной конструкции обязаны контролировать их техническое состояние, осуществлять их ремонт, окраску, мытье, очистку от объявлений, своевременно обеспечивать замену перегоревших световых элементов, а также уборку отведенной и закрепленной территории (п. 5.5.2). Работы по удалению самовольно размещенных рекламных, информационных и иных объявлений, надписей и изображений осуществляются собственниками (владельцами, пользователями) объектов, на которых они размещены, в течение срока, установленного предписанием об устранении нарушений настоящих Правил (п. 5.5.15). Расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы не на специально установленных стендах запрещена (5.5.15.1).

Исходя из толкования приведенных положений Правил благоустройства территории города Новочебоксарска, нарушение которых вменяется Обществу требования указанных Правил распространяются на физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат объекты недвижимости на праве собственности или ином вещном праве. 

Из общедоступной Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, на основании заключенного между собственниками помещений жилого дома и управляющей организацией договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Согласно ч. 1.3 ст. 161 ЖК деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренногочастью 3 статьи 200настоящего Кодекса случая.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, следует, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом является лицензионным требованием.

Согласно пп. «б» п. 3 указанного Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствие с которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. 

Административная ответственность управляющих организаций за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, либо с нарушением лицензионных требований, с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотрена в ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Административная ответственность управляющих организаций за нарушение указанных Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22, наступает в случае, если указанные в ней деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и совершены собственниками или иными титульными владельцами объектов с рекламными объявлениями.

В данном случае административная ответственность Общества - управляющей компании многоквартирным домом, за ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотрена специальными нормами КоАП РФ.

Так как административным органом оставлено без внимания, что административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 наступает за совершение действий, которые связаны с нарушениями муниципального правового акта, то оспариваемое постановление не содержит указания на конкретные требования и нормы муниципального законодательства, которые вменяются в вину Обществу. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление Административной комиссии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2024 №337а/1 по делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного Общества «Чувашская энергосбытовая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Огородников