Дело № 2-1-46/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Лунёвой Т.А. 

при секретаре Азеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове Калужской области 

14 января 2019 года

дело по иску заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о возложении обязанности по принятию мер по оборудованию участков автомобильных дорог ул.Чурилина и ул.Урицкого в г.Кирове Калужской области в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

03 декабря 2018 года заместитель Кировского межрайонного прокурора Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в котором указал, что Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей г.Кирова Калужской области по вопросу отсутствия на автомобильных дорогах по ул.Урицкого ул.Чурилина в г.Кирове Калужской области тротуара и искусственной неровности. Утвержденным 18.05.2018 года проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Кирова Калужской области на автомобильной дороге ул.Урицкого предусмотрены искусственные неровности и дорожное ограждение. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильные дороги ул.Чурилина и ул.Урицкого являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, имеют асфальтовое покрытие. Вдоль автомобильной дороги по ул.Урицкого расположено МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №6». Установлено, что на участке автомобильной дороги ул.Чурилина (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе), а также на участке автомобильной дороги ул.Урицкого (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) отсутствует тротуар либо пешеходная дорожка. Кроме того, проверкой установлено, что на автомобильной дороге ул.Урицкого отсутствуют искусственные неровности, а также дорожное ограждение. Отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки, искусственных неровностей, дорожного ограждения, а также непринятие мер ответчиком по своевременному устранению указанных нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, их имущественным интересам. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 года №71, районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «Город Киров». Исполнение полномочий администрации городского поселения «Город Киров» предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» в соответствии с законодательством. Ссылаясь на положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», прокурор просит обязать Кировскую районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить: 1) участок автомобильной дороги ул.Чурилина (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе) г.Кирова Калужской области тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 2) участок автомобильной дороги ул.Урицкого (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) г.Кирова Калужской области тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 3) участок автомобильной дороги ул.Урицкого г.Кирова Калужской области искусственными неровностями и дорожным ограждением в соответствии с утвержденным 18.05.2018 проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Кирова Калужской области.

Определением суда от 14.01.2019 года по ходатайству прокурора администрация городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии исключена из числа ответчиков, в связи с ликвидацией и исключением из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.82,83).

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Анкудинов Ю.В., уточняя и дополняя исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить: 1) с левой стороны участок автомобильной дороги ул.Чурилина (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе) г.Кирова Калужской области протяженностью 478 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 2) с правой стороны участок автомобильной дороги ул.Урицкого (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) г.Кирова Калужской области протяженностью 527 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 3) участок автомобильной дороги ул.Урицкого г.Кирова Калужской области дорожным ограждением с правой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 117 метров, с левой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 105 метров и искусственными неровностями в соответствии с утвержденным 18.05.2018 года проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Кирова Калужской области. В обоснование заявленных требований представил доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что в бюджет на 2019 год заложено выполнение работ по обустройству на ул.Урицкого автомобильной дороги искусственными неровностями. В связи с чем, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется. Факт необходимости выполнения работ, указанных в иске, не оспаривает, однако, в связи с трудным финансовым положением, выполнение остальной части работ, указанных в иске в 2019 году, невозможно. 

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Частью 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 6 Устава городского поселения «Город Киров», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 года №27 в редакции от 30.07.2015 года, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных, полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 25 Устава городского поселения «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 года №27, к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно статье 34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 года №71 в редакции решения городской Думы от 03.08.2017 года №123, районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «Город Киров». Исполнение полномочий администрации городского поселения «Город Киров» предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В ходе проведения проверки от 23.11.2018 года Кировской межрайонной прокуратурой Калужской области установлено и ответчиком не оспаривалось, что автомобильные дороги ул.Чурилина и ул.Урицкого являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, имеют асфальтовое покрытие. Вдоль автомобильной дороги по ул.Урицкого расположено МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №6». На участке автомобильной дороги ул.Чурилина (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе), а также на участке автомобильной дороги ул.Урицкого (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) отсутствует тротуар либо пешеходная дорожка. На автомобильной дороге ул.Урицкого отсутствуют искусственные неровности, а также дорожное ограждение (л.д.8).

Указанные нарушения подтверждаются также актом проверки от 17 декабря 2018 года, проведенной Кировской межрайонной прокуратурой Калужской области с участием главного специалист отдела благоустройства и управления жилищным фондом администрации МР «Город Киров и Кировский район» ФИО2, согласно которому установлено, что на участке автомобильной дороги ул.Чурилина (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе) отсутствует тротуар протяженностью 478 м., а на участке автомобильной дороги ул.Урицкого (от перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) отсутствует тротуар протяженностью 527 м. (л.д.50).

Доводы ответчика, приведенные в обоснование своих возражений по иску об отсутствии достаточного бюджетного финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» перешли полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории поселения и до настоящего времени обязанность по выполнению требований, указанных в исковом заявлении, на вышеуказанных участках автомобильных дорог Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» не выполнена.

Отсутствие тротуаров либо пешеходных дорожек, а также искусственных неровностей и дорожных ограждений может привести к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения (водителям, пассажирам, пешеходам), привести к человеческим жертвам и причинению материального ущерба. 

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные положения правовых актов, суд находит исковые требования заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» обустроить:

с левой стороны участок автомобильной дороги ул.Чурилина (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе) г.Кирова Калужской области протяженностью 478 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- с правой стороны участок автомобильной дороги ул.Урицкого (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) г.Кирова Калужской области протяженностью 527 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- участок автомобильной дороги ул.Урицкого г.Кирова Калужской области дорожным ограждением с правой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 117 метров, с левой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 105 метров и искусственными неровностями в соответствии с утвержденным 18.05.2018 проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Кирова Калужской области. 

С учетом обстоятельств дела, характера возложенной на ответчика обязанности и объему и стоимости предстоящих работ, суд считает необходимым в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок исполнения решения суда в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, который является достаточным и соответствующим требованиям разумности. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить:

с левой стороны участок автомобильной дороги ул.Чурилина (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Мичурина до перекрестка с автомобильной дорогой ул.Фрунзе) г.Кирова Калужской области протяженностью 478 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- с правой стороны участок автомобильной дороги ул.Урицкого (по направлению от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина до перекрестка с автомобильной дорогой пер.Воровского) г.Кирова Калужской области протяженностью 527 метров тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- участок автомобильной дороги ул.Урицкого г.Кирова Калужской области дорожным ограждением с правой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 117 метров, с левой стороны (от перекрестка с автомобильной дорогой ул.Чурилина) протяженностью 105 метров и искусственными неровностями в соответствии с утвержденным 18.05.2018 проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Кирова Калужской области.

Председательствующий: Т.А.Лунёва

Решение суда в окончательной форме принято 18 января 2019 года