Дело № 12-34/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000012-48

РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 23 сентября 2020 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Карев О.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 04-232/2019 от 09 декабря 2019 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФи назначении административного наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО2 от 29.10.2019 № 108 проведена плановая проверка с 05.11.2019 по 02.12.2019 с выездом на производственные площадки ООО «Русагро-Тамбов», основным предметом деятельности Общества является производство и реализация сахара-песка. 

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Русагро-Тамбов» - Филиал «Никифоровский» является объектом II категории и обязано разработать декларацию о воздействии на окружающую среду, однако у предприятия нормативно-разрешительный документ отсутствует. В декларации необходимо указывать объем или массу выбросов, информация о программе производственного экологического контроля, расчеты нормативов допустимых выбросов.

В ходе проверки и по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального экологического надзора, установлено, что предприятие осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что является нарушением ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 22.04.1999, кроме того, нарушены требования ст. 23, ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Таким образом, в действиях ООО «Русагро-Тамбов» усматривается нарушение действующего законодательства в виде выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО3 09 декабря 2019 года вынесено постановление № 04-232/2019 о назначении административного наказания, которым юридическое лицо ООО «Русагро-Тамбов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, привлекаемое к административной ответственности лицо черезсвоего представителя по доверенности ФИО1, обжаловало его в Никифоровский районный суд Тамбовской области. 

Жалоба мотивирована тем, что постановление незаконное и необоснованное, подлежит отмене в связи с тем, что ООО «Русагро-Тамбов» не должно иметь разрешение на выброс в атмосферу, поскольку относится к объектам 2 категории.

В дополнении к жалобе указано на то, что разрешением на выброс веществ в атмосферный воздух и декларации о воздействии на окружающую среду являются двумя разными документами с разными периодами действия. В настоящее время, после истечения срока действия разрешения на выброс веществ в атмосферный воздух, обществу законодательно разрешено его не получать, а оформить декларацию. Однако в постановлении Росприроднадзрора № 04-232/2019 от 09.12.2019 в описательной части указывается на непредставлении декларации, а в резолютивной части общество привлекается к ответственности за отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Отсюда, представляется, что требования о наличии разрешения со стороны Росприроднадзора незаконны.

В судебном заседании представитель ООО «Русагро-Тамбов» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно представила пояснение к жалобе согласно которых, ссылаясь на официальные разъяснения, размещенные на сайте Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ответственность за несвоевременную подачу декларации о воздействии на окружающую среду, следует квалифицировать по ст.8.5 КоАП РФ (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду лицами, обязанными сообщить такую информацию. В связи с изложенным, просит производство по делу по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ-прекратить, привлечь ООО «Русагро-Тамбов» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ. Представлено ходатайство оназначением минимального штрафа предусмотренного санкциями ст.8.5, 8.21 ч.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия опасности причинения вреда здоровью и финансового положения предприятия, которое по итогам первого полугодия имеет убытки от хозяйственной деятельности. 

Центрально-Черноземное межрегиональное управлениеРосприроднадзора, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в суд не направило. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с письменными возражениями на жалобу, жалобу отставить без удовлетворения, постановление от 09.12.2019 года №04-232/2019 без изменения по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Тамбов» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением единственного акционера от 18.03.2016 г. №2. Юридическое лицо является комплексным предприятием, не относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основным предметом деятельности является производство и реализация сахара-песка.

ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Никифоровский» является объектом II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду и обязано разработать декларацию о воздействии на окружающую среду, однако у предприятия нормативно-разрешительный документ отсутствует. 

Частью 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

Данные требования вступили в силу с 1 января 2019 года. Согласно п.1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимитына их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений, и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. Также пп.1.2 п.1 вышеуказанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (ООО «Русагро-Тамбов»), обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Управление Росприроднадзора), декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотябы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» имело разрешение на выброс в атмосферный воздух № 54 со сроком действия с 21.04.2014 по 21.04.2019 года, т.е. срок данного разрешения истек 21.04.2019. Следовательно, юридическим лицом в соответствии с пп. 1.2 п.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ должна быть разработана и представлена декларация вуполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти не позднее дня истечения срока действия разрешение на выброс по воздуху № 54, т.е. не позднее 21.04.2019. Данное требование юридическим лицом выполнено не было.

Таким образом, в период с 22.04.2019 года и до вынесения соответствующего постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Русагро-Тамбов» осуществляет деятельность без разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. 

На момент проведения проверки ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» у Общества отсутствовала какая-либо, предусмотренная законом, нормативно-разрешительная документация о воздействии на окружающую среду, а именно отсутствовало разрешение на выброс в атмосферный воздух, как и декларация, в которой должен быть указан объем или масса выбросов, информация о программе производственного экологического контроля, расчет нормативов допустимых выбросов.

Кроме того, в ходе проверки и по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, установлено, что предприятие осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не смотря на отсутствие нормативно-разрешительной документации.

Изменение природоохранного законодательства в части того что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, не требуется получать разрешение на выброс в атмосферный воздух, не устраняет нормативное требование об обязанности разработать и представить декларацию о воздействии на окружающую среду в случае осуществления выбросов в атмосферный воздух, которая (декларация о воздействии на окружающую среду) фактически является разрешительным документом на осуществление вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы представителя заявителя, учитывая письменные возражения административного органа, прихожу к следующему.

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с 05.11.2019 по 20.12.2019 на основании распоряжения № 108 заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 29 октября 2019 года. Проверка проводилась в рамках в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый номер 10001423050), в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 29.10.2018 № 279.

Таким образом, проведение плановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Ответственность почасти 1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него в отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной и иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

В соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AO4HQ9N2 от 30.12.2016, ООО «Русагро - Тамбов» филиал «Никифоровский» является объектом II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. 

В соответствии с п.1 ст. 11 Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, … полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду иотносящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений, и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. 

Также пп.1.2 п.1 вышеуказанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (ООО «Русагро-Тамбов»), обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Управление Росприроднадзора), декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотябы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Как указано административным органом, и не оспаривалось привлекаемым к административной ответственности лицом, ООО «Русагро-Тамбов» филиал «Никифоровский» имело разрешение на выброс в атмосферный воздух № 54 со сроком действия с 21.04.2014 по 21.04.2019 года. Следовательно, юридическое лицо, в силу закона, обязано было не позднее 21.04.2019 года представить декларацию о воздействии на окружающую среду, что не было сделано. При этом в указанный период предприятие осуществляло хозяйственную деятельность и производило выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Данные обстоятельства не оспаривались представителем привлекаемого лица. 

По мнению суда, доводы жалобы представителя ООО «Русагро-Тамбов» основаны на неверном толковании обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения и действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении должностного лица от 9 декабря 2019 года № 04-232/2019 выводы о том, что общество допустило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствие действующего специального разрешения, при этом срок действия предыдущего специального разрешения истек 21 апреля 2019 года.

Указанные обстоятельства выявлены в период с 5 ноября 2019 года по 2 декабря 2019 года в результате плановой выездной проверки, проведенной Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в филиале общества «Никифоровский», расположенном по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, являющимся объектом II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении, протоколы результатов исследования (испытаний) и измерений промышленных выбросов, результаты замеров на источниках выбросов.

Изменение природоохранного законодательства в части того, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, не требуется получать разрешение на выброс в атмосферный воздух, не устраняет нормативное требование об обязанности разработать и представить декларацию о воздействии на окружающую среду в случае осуществления выбросов в атмосферный воздух, которая (декларация о воздействии на окружающую среду) фактически является разрешительным документом на осуществление вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Иные доводы представителя ФИО1 на выводы о виновности ООО «Русагро-Тамбов» в инкриминируемом административном правонарушении не влияют.

Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Вместе с тем, рассматривая ходатайство представителя ООО «Русагро-Тамбов» ФИО1 о снижении назначенного наказания, в связи с отсутствием опасности причинения вреда здоровью и финансового положения предприятия, которое по итогам первого полугодия 2020 года имеет убытки от хозяйственной деятельности, с учетом представленных документов, отчета о прибылях и убытках за январь-июнь 2020 года, а также то, что при вынесении постановления не устанавливались и не рассматривались смягчающие либо отягчающие вину обстоятельства, суд полагает, что оно подлежит частичному удовлетворению, а обжалуемое постановление частичному изменению, в связи со снижением размера назначенного наказания.

В соответствии сп.2 ч.1ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО3 № 04-232/2019 от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русагро-Тамбов» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 120000 (ста двадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен по реквизитам, указанным в обжалуемом постановлении.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Русагро-Тамбов» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд черезНикифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Карев О.В.