Дело № 2-861/2023

УИД66RS0030-01-2023-001048-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Гнатышиной К.О.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию, указав, что 9 сентября 2023 года она обратилась к ответчику c письменным заявлением o назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии co статьей 28.1., ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «O социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» c приложением необходимых документов. Решением об отказе в назначении пенсии Х 730114/23 от 12 октября 2023 года Государственное учреждение — Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии co статьей 28.1., ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «O социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» co ссылкой на пункт 109 Перечня документов, необходимы для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии c учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты российской Федерации от 04 августа 2021 года № 538н по причине того, что сведения o ее регистрации в городе Hикольское Пензенской области в период c 1993 год по 1999 год отсутствуют, a также отсутствует удостоверение установленного образца и документы. подтверждающие проживание в указанной зоне c льготным социально-экономическим статусом (городе Никольске Пензенской области) и регистрацию по данному месту жительства. Данное решение об отказе в назначении пенсии № 730114/23 от 1 октября 2023 года в части отказа в назначении пенсии является незаконным. Ответчик рассмотрел только один случай снижения пенсионного возраста, a именно факт постоянного проживания на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом (регистрации по месту жительства) не менее чем 4 года, и совершенно не рассмотрел второй случай снижения пенсионного возраста - постоянной работы на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом не менее чем 4 года. Согласно справки Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области № 1877 от 24 октября 2023 года город Никольск Никольского района Пензенской области в период c 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года входил в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и данная местность относилась к местности c льготным социально-экономическим статусом проживания c 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года на основании Распоряжения Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 года № 557-p. На всех работающих и проживающих жителей этого населенного пункта распространялось действие Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно записям в ее трудовой книжке я 07 мая 1993 года была принята на работу временно продавцом розничной торговли в ТОО «Алмаз». 09 декабря 1993 года она была переведена постоянно буфетчицей поваром ТОО « Алмаз». 28 декабря 1993 года я была переведена кассиром объединенной кассы ТОО « Алмаз», где работала до 19 февраля 1999 года и была уволена в связи c ликвидацией предприятия ТОО «Алмаз» по пункту 1 статьи 33 КЗоТ РФ. Факт ее работы в ТОО «Алмaз» в указанный период времени подтверждается также архивными справками Администрации Никольского района Пензенской области № 1297, № 1298, № 1298 от 12 октября 2022 года. Согласно справки Межрайонной инспекции ФНС № 5 по Пензенской области от 17 октября 2023 года № 04-08/04853 Товарищество c ограничен- ной ответственностью «Алмаз» ИHH 5826001159 стояло на учете в данной налоговой инспекции c 25 января 1994 года по 11 августа 2004 года по адресу: 442683, 

<

...>. Нахождение ТОО «Алмаз» на территории города Никольска Пензенской области в указанный период времени подтверждается также справкой Администрации Никольского района Пeнзенской области № 1730 от 19 октября 2023 года o приеме —передачи документов на муниципальное хранение от ТОО «Алмaз». Таким образом, вышеуказанными документами подтверждается ее моей работы более 4 лет на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом, что дает мне право на снижение возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, на 1 год. Таким образом, она имеет право на назначение страховой пенсии по старости при достижении возраста 54 года, то есть c 24 сентября 2023 года. B связи c тем, что она подала заявление o назначении ей страховой пенсии по старости 29 сентября 2023 года, она имеет право на назначение страховой пенсии по старости c 29 сентября 2023 года. Просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии №730114/23 от 12 октября 2023 года, принятое Государственным учреждением - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области. Обязать Государственное учреждение -Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии co статьей 28.1., статьей 34 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» c 29 сентября 2023 года.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, на требованиях настаивала. 

Представитель истца ФИО2. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В дополнении пояснил, что истец имеет право на досрочную страховую пенсию по старости с наступлением возраста 55 лет и на выход на пенсию со снижением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, на 1 год. В решении об отказе в назначении пенсии ответчик указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих факт регистрации на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом, однако не учитывает факт постоянной работы на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия, представив отзыв из которого следует, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, возражает против удовлетворения требований. Согласно представленной справки от 26.09.2023 № 1672, выданной Администрацией г.Никольска Никольского района Пензенской области сведения о регистрации ФИО3 в карточках прописки отсутствуют. Таким образом, в связи c тем, что отсутствуют удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства), Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области считает, что право для назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» y ФИО1 отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3, отказать.

Суд, заслушав истца, его представителя, рассмотрев письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам. 

B соответствии co ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, c уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 гада № 400-ФЗ "O страховых пенсиях" (далее Закон №400-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается c уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии c Законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых c применением положений статьи 35 Законам №400-ФЗ или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (далее Закон № I 66-ФЗ) при наличии трудового стажа не менее 5 лет. 

Согласно ст. 34 Закона №1244 -1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается c уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания c льготным социaльно-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Страховой стаж ФИО3 на дату подачи заявления составляет 27 лед 2 мес. 8 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент - 43,096.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии c учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 №538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Согласно пункта 8,10 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане: постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания c льготным социально-экономическим статусом; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне). 

Следовательно, согласно положениям Закона РФ №1244-1 право на страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста имеют граждане, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

В соответствии со статьей 36 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается исходя из норм, установленных статьей 35 настоящего Закона, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению был утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н (далее - Перечень документов).

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, действующим на момент спорных правоотношений, работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил от 2 октября 2014 года №1015 в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 5 Правил от 2 октября 2014 года №1015 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Исходя из подпункта "а" пункта 6 указанных Правил, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений.

Согласно пункту 10 Правил от 2 октября 2014 года №1015 в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения об отказе в назначении пенсии №730114/23 от 12.10.2023 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием сведений о регистрации ФИО1 в зоне радиоактивного загрязнения. 

Согласно свидетельству о заключении брака от 19.11.2004 года -19.11.2004 заключен брак между ФИО4 и ФИО5. После заключения брака супругам присвоена фамилия В-ны (л.д.25).

Согласно копии свидетельства №14, выданного 01.04.1998г. ТОО «Алмаз», ФИО5 с 01.09.1997 по 26.03.1998 обучалась по профессии продавец продовольственных товаров - ТОО «Алмаз» (л.д. 24).

Согласно сведений межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №5 по Пензенской области от 17.10.2023 №04-08/04853, ТОО «Алмаз» состояло на учете в инспекции с 25.01.1994 по 11.08.2004 по адресу: 

<

...> (л.д.22).

Согласно справки Администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, город Никольск Никольского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 года входил в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к территории с плотностью загрязнения по цезию – 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ от 05.04.1993г. №557-р. На всех работающих и проживающих жителей этого населенного пункта распространялось действие Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС л.д. 23).

Согласно представленному материалу по приватизации Комитета по управлению имуществом от апреля 1991, Товарищество «Алмаз», располагалось по адресу: 

<

...>. Общим собранием участников от 11.12.1991 утвержден устав ООО «Алмаз» (л.д.20).

Согласно акта приема передачи документов на муниципальное хранение от 15.06.2004 в связи с ликвидацией ТОО «Алмаз», на хранение поступили: книга приказов по личному составу, заработная плата рабочих и служащих за 1992-2000 года (л.д.19).

Согласно п.12-15 записи трудовой книжки ФИО6, заверенной печатью ТОО «Алмаз» и подписью директора - 07.05.1993 принята временно продавцом розничной торговли в ТОО «Алмаз»; 09.12.1993 переведена постоянно буфетчицей павильона «Снежинка»; 28.12.1993 переведена кассиром объединенной кассы; 19.02.1999 уволена по ст. 33 ч.1 КЗОТ РФ в связи с ликвидацией предприятия (12-14).

Из архивной справки Администрации Никольского района Пензенской области №1297 от 12.10.2022 следует, что в документах архивного фонда №142 – ТОО «Алмаз» в книгах приказов по личному составу за 1993 год, 1999 год значится: приказ №24 по товариществу «Алмаз» от 07.05.1993 года: пункт 1. ФИО7 принять на работу временно с 07.05.1993 года до 4-х месяцев) продавцом розничной торговли с полной материальной ответственностью с должностным окладом согласно штатного расписания.

Приказ №104 по товариществу «Алмаз» от 01.11.1999: пункт 1. Члена ликвидационной комиссии ФИО5 уволить с 03.11.1999 года в связи с ликвидацией предприятия ст. 33 п.1 КЗОТ РФ (л.д.15).

Согласно представленной Администрации Никольского района Пензенской области архивной справки от 12.10.2022 №1298, в документах архивного фонда №142 – ТОО «Алмаз» за период с 1993-1999 значится ФИО7 – буфетчик, кассир. В расчетно-платежных документах архивного фонда №142 – ТОО «Алмаз» за период с 1993-1997г.г. значится отчисления в Пенсионный фонд. Других работников с ФИО ФИО7 в документах по заработной плате архивного фонда №142 – ТОО «Алмаз» за периоды с 1993-1999 не значится (л.д. 16-17). 

Таким образом судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 07.05.1993 по 01.11.1999 годы ФИО8 (ФИО5, ФИО9) Лариса Алексеевна работала буфетчиком, кассиром, в ТОО «Алмаз», расположенном на территории Пензенской области Никольского района г. Никольска, который входил в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к территории с плотностью загрязнения по цезию – 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ от 05.04.1993г. №557-р. На всех работающих и проживающих жителей этого населенного пункта распространялось действие Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС л.д. 23).

Факт работы истца в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

С учётом изложенного, суд считает заявленные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить.

Признать решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области №730114/23 от 12.10.2023 – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 29.09.2023 года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023 года.

Председательствующий: С.В. Габбасова 

Копия верна: