67RS0

<

номер>-67

Дело 

<

номер>а-44/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025года г. Демидов 

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.А.,

при секретаре 

<

ФИО>2,

с участием представителя административного истца 

<

ФИО>1 – 

<

ФИО>3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску 

<

ФИО>1 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

<

ФИО>1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконным решения от 

<

дата> № ПЗУ-20

<

номер>-4 об отказе в образовании земельного участка площадью 1467 кв.м для последующего заключения соглашения о перераспределении, об обязании принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка. 

В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1370 кв.м с кадастровым номером 67:05:

<

номер>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Бакланово, 

<

адрес>. Административным истцом 

<

дата> было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 67:05:

<

номер> площадью 1370 кв.м и земельного участка площадью 97 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка. Решением от 

<

дата> Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, в связи с тем, что в соответствии с п.п. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Административный истец считает данный отказ административного ответчика не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, так как для выставления земельного участка на аукцион он должен быть свободным от прав третьих лиц, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а границы земельного участка должны быть определены и отображаться на публичной кадастровой карте. Земельный участок площадью 97 кв.м не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, не имеет границ. Кроме того, предоставление через торги в форме аукциона осуществляется только тех земельных участков, которые предоставляются в собственность или в аренду, тогда как административным истцом было подано заявление о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № ПЗУ-20

<

номер>-4 об отказе в образовании земельного участка площадью 1467 кв.м для последующего заключения соглашения о перераспределении и обязать принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка.

Административный истец 

<

ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя 

<

ФИО>3, которая с учетом состоявшейся реорганизации Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> и перехода ее полномочий в порядке правопреемства к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес>, уточнила субъектный состав, просила признать незаконным решение Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> об отказе в образовании земельного участка площадью 1467 кв.м для последующего заключения соглашения о перераспределении № ПЗУ-20

<

номер>-4 от 

<

дата>, обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка. 

Представитель ответчика Администрации МО «Демидовский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представил письменный отзыв, в котором возражает в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, возражений относительно заявленных требований не имеет, просят принять решение на усмотрение суда.

Прокурор Демидовского района Смоленской области, привлеченный административным истцом в качестве заинтересованного лица, в письменном отзыве указал, что ч.7 ст. 39 КАС РФ не предусмотрено участие прокурора в гражданских делах данной категории.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Демидовского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 15/6 Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления:

- Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области;

- Администрации Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области;

- Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области;

- Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области;

- Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области;

- Администрации Борковского сельского поселения Демидовского района Смоленской области;

Установлено, что Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области до момента государственной регистрации юридического лица вновь образованного муниципального округа, Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно решению Демидовского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 16/7, муниципальное образование «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, Пржевальского городского поселения Демидовского района Смоленской области, Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, Борковского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

03.01.2025 произведена государственная регистрация юридического лица – Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 

<

дата>. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что на законодательном уровне установлена возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

В судебном заседании установлено, что 

<

ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:05:

<

номер> площадью 1370 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Бакланово, 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11, 12).

<

дата> административным истцом была подготовлена схема и через портал государственных услуг РФ подано заявление для получения государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером 67:05:0420101:76 площадью 1370 кв.м и земельного участка площадью 97 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности в земельный участок с условным номером 67:05:

<

номер> (л.д. 13, 16-17). 

Решением от 

<

дата> № ПЗУ-20

<

номер>-4 Администрацией муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> 

<

ФИО>1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги органом местного самоуправления указано, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и который предполагается перераспределить с земельным участком, находящимся в частной собственности, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено.

Согласно п.п. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Правила подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определены ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 

Как следует из письменного отзыва Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> от 

<

дата> данных по аукционной документации не имеется. Кроме того, в отзыве указано, что 

<

ФИО>4 также обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Бакланово, 

<

адрес>, в связи с которым было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Бакланово, 

<

адрес> 

<

ФИО>1

Ввиду принятия Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> оспариваемого решения, процедура утверждения схемы расположения земельного участка, определенная ст. ст. 39.11, 39.29 ЗК РФ не была осуществлена в полном объеме, не представлено опубликованное извещение о предоставлении спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, следовательно, не соблюдены права и законные интересы третьих лиц на предоставление в аренду испрашиваемого истцом земельного участка. В то время как при наличии таких лиц, заявивших о намерении приобрести данный участок, спорный земельный участок (после его формирования) подлежит выставлению на торги.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). 

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в перераспределении земель, заключении соответствующего соглашения. 

Суд не принимает возражения административного ответчика в удовлетворении исковых требований истца со ссылкой на п.п. 2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как в решении об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 

<

дата>, направленном 

<

ФИО>1, в качестве основания отказа указан п.п. 6 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого решения в отношении заявления истца об образовании земельного участка с условным номером 67:05:

<

номер> для последующего заключения соглашения о перераспределении сведения о проведении аукциона отсутствуют, ответчик не правомерно указал данное основание для отказа в предоставлении государственной услуги. Поэтому отказ административного ответчика со ссылкой на данные обстоятельства не может быть признан законным.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, суд находит его незаконным, и для восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление 

<

ФИО>1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 

<

дата>, приняв решение в соответствии с требованиями ст. 39.29 ЗК РФ.

Административные требования в части обязания Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка площадью 1467 кв.м, суд находит преждевременными и не подлежащими удовлетворению, поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения, разрешается в ходе рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка в случае наличия оснований для его удовлетворения. В силу чего оснований для разрешения требования данной части в судебном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск 

<

ФИО>1 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании образуемого земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области № ПЗУ-20

<

номер>-4 от 

<

дата> об отказе в образовании земельного участка площадью 1467 кв.м для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» 

<

адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>1 от 

<

дата> о предварительном согласовании образуемого земельного участка, площадью 1467 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Бакланово, 

<

адрес>, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу 

<

ФИО>1

В удовлетворении остальных требований 

<

ФИО>1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд 

<

адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено: 

<

дата>.