Дело №2а-223/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Бежецкий район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильных дорог в границах Бежецкого района Тверской области, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Бежецкого района Тверской области согласно прилагаемого перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившегося в непроведении паспортизации автомобильных дорог в границах Бежецкого района Тверской области, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Бежецкого района Тверской области согласно прилагаемому перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденному Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 10 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные, дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться, органом местного самоуправления муниципального района. В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта. Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов. В силу ст.17 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ содержании е автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общегопользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщегопользования местного значения; осуществление дорожной деятельностив отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ и субъектами РФ. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно п.п. 1, 6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ автомобильной дорогой считается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности. Согласно подпунктов 4,5 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении, автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация МО «Бежецкий район» Тверской области является юридическим лицом, что подтверждается Уставом Бежецкого района Тверской области от 29 ноября 2005 г. (далее - Устав) и свидетельством о государственной регистрации юридического лица. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Устава территорию Бежецкого района составляют все земли, находящиеся в границах Бежецкого района, независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории Бежецкого района в соответствии с законом Тверской области входят: Городское поселение - Город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Фралевское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Шишковское сельское поселение. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бежецкого района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бежецкого района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Главы Администрации Бежецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, а именно: 

-на территории Борковского сельского поселения: 

д. Борок Сулежский - рыбхоз «Бежецкий», 

Бежецк – Сгубово, 

Подъезд к д. Яблонное, 

подъезд к д.Ежево, 

д. Захаровка-д.Холмцы Яблоновские, 

Холмцы Яблоновские-Холмцы Нееловские, 

подъезд к Тверь - Бежецк - Весьегонск – Устюжна, 

Борок Сулежский - Дуброво до д. Сулега, 

подъезд к д. Гряда, 

подъезд к д. Еремеево, 

подъезд к д. Иевлево, 

подъезд к д. Сокольниково, 

подъезд к д. Борки, 

подъезд к д. Виловатик, 

Бежецк - Морозово (до д. Морозово), 

Бежецк - Градницы (до кладбища с. Градницы), 

Бежецк - Красный Холм (до кладбища д. Борисково), 

Бежецк - Дуброво (до кладбища с. Сулега);

- на территории Васюковского сельского поселения: 

д. Михайлово - д. Ельцино, 

д. Ельцино - д. Киселкино, 

подъезд от а/д «Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна»- Присеки до д. Демьянцево,

д. Толстиково-д. Исаево, 

д. Толстиково-д. Красково, 

д. Шепелево - д. Тарасовское, 

д. Тарасовское - д. Матьково, 

д. Матьково - д. Малкирово, 

д. Малкирово-д. Куземкино, 

д. Киселкино - д. Демьяново;

- на территории Городищенского сельского поселения: 

подъезд к д. ФИО2, 

подъезд к д. Кулишка, 

подъезд к д. Городок, 

подъезд к д. Вьюгово, 

д. Ругатино - д. Ляхово, 

подъезд к д. Пыли, 

подъезд к д. Федяево, 

подъезд к д. Узуново, 

подъезд к д. Чулкино;

- на территории Житищенского сельского поселения: 

д. Козлово – д. Нивы, 

д. Власьево - д. Корино - д. Дудаково - д. Арефино;

- на территории Зобинского сельского поселения: 

д. Федорино - д. Горлово, 

д. Заручье - д. Любодицы, 

д. Сидорово - д. Любодицы, 

д. Федорино - д. Аркадьево; 

- на территории Лаптихинского сельского поселения: 

подъезд от д. Лаптиха до д. Куликино, 

подъезд к д. Чубарка, 

подъезд к д. Введенское, 

подъезд к д. Давыдково, 

д. Давыдково-д. Степаниха, 

д. Введенское - д. Лядины, 

д. Введенское - д. Пезлево - д. Горка, 

д. Горка - д. Жизнейка, 

д. Введенское - д. Суховерхово, 

д. Дрюцково - д. Ильицино;

-на территории Моркиногорского сельского поселения: 

с. Моркины Горы - д. Петропавловское, 

подъезд к д. Славково, 

д. Большая Бережа - д. Староселье, 

д. Дамацкое - д. Круглуша, 

д. Шульгино - д. Разморское, 

д. Княжево - д. Баляжиха, 

д. Моркины Горы - д. Бортники, 

д. Шульгино - д. Смердово, 

д. Шульгино - д. Поповка, 

д. Шульгино - д. Великое Село, 

д. Шульгино - д. Руйново, 

подъезд к пос. Радостный;

- на территории Поречьевского сельского поселения: 

с. Поречье - д. Расловлево - д. Черемушки (через д. Хорошево), 

подъезд к д. Дуброва, 

с. Поречье - д. Миновское (через р. Глиницу), 

д. Курганы-д. Иванищи, 

подъезд к д.Степаньково, 

д. Дуброва - д. Колохово;

- на территории Сукроменского сельского поселения: 

с. Сукромны - д. Бор Шкени, 

с. Сукромны - д. Чудинково - д. Ивашково, 

с. Сукромны - д. Горны - д. Губа, 

д. Лазарево - д. Запрудье -д. Дубровка - д. Жирки, 

д. Хозницы - д. Пески - д. Михалево, 

д. Юркино-д. Скрипки, 

д. Юркино - д. Каликино, 

с. Белое - д. Власьево, 

д. ФИО3 - д. Каликино;

- на территории Филиппковского сельского поселения: 

подъезд к д. Люткино, 

подъезд к д.Языково, 

подъезд к д. Ягренево, 

подъезд к д. Невское, 

подъезд к д.Бормино, 

подъезд к д. Дмитраково, 

подъезд к д.Крутец, 

подъезд к д. Филиппиха, 

подъезд к д. Лютницы, 

подъезд к пос. Дружный;

-на территории Фралевского сельского поселения: 

подъезд к д. Хмелицы, 

подъезд к д. Шалиха, 

подъезд к д. Климотино, 

подъезд к д. Узмень, 

подъезд к д. Ростовищи, 

подъезд к д. Выдумерь, 

подъезд к д. Новое Село, 

подъезд к д. Расловково, 

подъезд к д. Узуниха, 

д. Глебени - д. Б. Бор - д. Щитяково, 

подъезд к д. Покрышкино, 

подъезд к д. Красный Октябрь, 

подъезд к д. Раменье, 

подъезд к д. Рыкулино, 

подъезд к д.Корницы, 

д. Ляды - д. Жары, 

подъезд к д. Молодка;

-на территории Шишковского сельского поселения: 

д. Шишково-Дуброво - д. Каблуково, 

с. Константиново - д. Загорье, 

с. Константиново – с. Красноселка, 

с. Константиново - д. Шишково, 

д. Шишково-Дуброво – с. Константиново, 

ст. Викторово - д. Ковезиха, 

д. Б.Каменка - д. Слатино – д. М. Каменка - д. Раменье, 

д. Михайлова Гора - д. Кутани, 

подъезд к д.Никифорцево, 

подъезд к д.Закрупье, 

д. Михайлова Гора до д. Гусарево, 

д. Михалиха - д. Крупское.

Проведенной 15.03.2017 г. межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области не принимается мер к проведению паспортизации вышеуказанных дорог общего пользования местного значения Бежецкого района. Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение МО «Бежецкий район» Тверской области обязанностей по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технические паспорта дорог определяют фактическое состояние автомобильных дорог, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дорог, но и размещение дорожных знаков, определение полос отвода дорог, планирования строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, технические паспорта дорог являются единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильных дорог на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Уточнил требования в части срока устранения выявленных нарушений: просил суд обязать администрацию МО «Бежецкий район» в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Бежецкого района Тверской области согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденному Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала, возражений по существу административного иска не представила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Пунктом 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ №257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу положений ст.6 ч.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. №402утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», подп.4 п.9 которой предусматривает, что в состав работ по содержанию дорог, в том числе, входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5.02.1982 г. Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст.17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Бежецкий район Тверской области» к вопросам местного значения Бежецкого района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бежецкого района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Бежецкого района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении, автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №390 от 22.11.2016 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, а именно: 

-на территории Борковского сельского поселения: д. Борок Сулежский - рыбхоз «Бежецкий», Бежецк – Сгубово, подъезд к д. Яблонное, подъезд к д.Ежево, д. Захаровка-д. Холмцы Яблоновские, Холмцы Яблоновские-Холмцы Нееловские, подъезд к Тверь - Бежецк - Весьегонск – Устюжна, Борок Сулежский - Дуброво до д. Сулега, подъезд к д. Гряда, подъезд к д. Еремеево, подъезд к д. Иевлево, подъезд к д. Сокольниково, подъезд к д. Борки, подъезд к д. Виловатик, Бежецк - Морозово (до д. Морозово), Бежецк - Градницы (до кладбища с. Градницы), ФИО4 (до кладбища д. Борисково), Бежецк - Дуброво (до кладбища с. Сулега); 

- на территории Васюковского сельского поселения: д. Михайлово - д. Ельцино, д. Ельцино - д. Киселкино, подъезд от а/д «Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна»- Присеки до д. Демьянцево, д.Толстиково-д.Исаево, д.Толстиково-д.Красково, д. Шепелево - д. Тарасовское, д. Тарасовское - д. Матьково, д. Матьково - д. Малкирово, д.Малкирово-д.Куземкино, д. Киселкино- д. Демьяново;

- на территории Городищенского сельского поселения: подъезд к д. ФИО2, подъезд к д. Кулишка, подъезд к д. Городок, подъезд к д. Вьюгово, д. Ругатино - д. Ляхово, подъезд к д. Пыли, подъезд к д. Федяево, подъезд к д. Узуново, подъезд к д. Чулкино;

- на территории Житищенского сельского поселения: д. Козлово – д. Нивы, д. Власьево - д. Корино - д. Дудаково - д. Арефино;

- на территории Зобинского сельского поселения: д. Федорино - д. Горлово, д. Заручье - д. Любодицы, д. Сидорово -д. Любодицы, д. Федорино - д. Аркадьево; 

- на территории Лаптихинского сельского поселения: подъезд от д. Лаптиха до д. Куликино, подъезд к д. Чубарка, подъезд к д. Введенское, подъезд к д. Давыдково, д. Давыдково-д. Степаниха, д. Введенское - д. Лядины, д. Введенсоке - д.Пезлево - д. Горка, д. Горка - д. Жизнейка, д. Введенское - д. Суховерхово, д. Дрюцково - д. Ильицино;

-на территории Моркиногорского сельского поселения: с. Моркины Горы - д. Петропавловское, подъезд к д. Славково, д. Большая Бережа - д. Староселье, д. Дамацкое - д. Круглуша, д. Шульгино - д. Разморское, д. Княжево - д. Баляжиха, д. Моркины Горы - д. Бортники, д. Шульгино - д. Смердово, д. Шульгино - д. Поповка, д. Шульгино - д. Великое Село, д. Шульгино - д. Руйново, подъезд к пос. Радостный; 

- на территории Поречьевского сельского поселения: с. Поречье - д. Расловлево - д. Черемушки (через д. Хорошево), подъезд к д. Дуброва, с. Поречье - д. Миновское (через р. Глиницу), д. Курганы-д. Иванищи, подъезд к д.Степаньково, д. Дуброва - д. Колохово;

- на территории Сукроменского сельского поселения: с. Сукромны - д. Бор Шкени, с. Сукромны - д. Чудинково - д. Ивашково, с. Сукромны - д. Горны - д. Губа, д. Лазарево - д. Запрудье -д. Дубровка - д. Жирки, д. Хозницы - д. Пески - д. Михалево, д.Юркино-д.Скрипки, д. Юркино - д. Каликино, с. Белое - д. Власьево, д. ФИО3 - д. Каликино; 

- на территории Филиппковского сельского поселения: подъезд к д. Люткино, подъезд к д.Языково, подъезд к д. Ягренево, подъезд к д. Невское, подъезд к д.Бормино, подъезд к д. Дмитраково, подъезд к д.Крутец, подъезд к д. Филиппиха, подъезд к д. Лютницы, подъезд к пос. Дружный;

-на территории Фралевского сельского поселения: подъезд к д. Хмелицы, подъезд к д. Шалиха, подъезд к д. Климотино, подъезд к д. Узмень, подъезд к д. Ростовищи, подъезд к д. Выдумерь, подъезд к д. Новое Село, подъезд к д. Расловково, подъезд к д. Узуниха, д. Глебени - д. Б. Бор - д. Щитяково, подъезд к д. Покрышкино, подъезд к д. Красный Октябрь, д. подъезд к д. Раменье, подъезд к д. Рыкулино, подъезд к д.Корницы, д. Ляды - д. Жары, подъезд к д. Молодка;

-на территории Шишковского сельского поселения: д. Шишково-Дуброво - д. Каблуково, с. Константиново - д. Загорье, с. Константинове,- г Красноселка, с. Константиново- д. Шишково, д. Шишково-Дуброво – с. Константиново, ст. Викторово - д. Ковезиха, д. Б.Каменка - д. Слатино - д М. Каменка - д. Раменье, д. Михайлова Гора-д. Кутани, подъезд к д.Никифорцево, подъезд к д.Закрупье, д. Михайлова Гора до д. Гусарево, д. Михалиха - д. Крупское.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области не принимаются меры к проведению паспортизации названных дорог общего пользования местного значения Бежецкого района. Изложенные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

Согласно сообщению администрации Бежецкого района Тверской области от 15.03.2017 г. на территории городского поселения – г. Бежецк и на территории Бежецкого района, включая территорию сельских поселений, мероприятия по паспортизации дорог общего пользования местного значения не проводились и не планируются в связи с тем, что на балансе МО «Городское поселение – г. Бежецк» и на балансе МО «Бежецкий район» дороги общего пользования местного значения не состоят. Оценка технического состояния дорог будет осуществляться в весенний и осенний период 2017 г. рабочей группы на основании распоряжения администрации Бежецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании рабочей группы по обследованию улично-дорожной сети и железнодорожных переездов на территории Бежецкого района Тверской области». 

Поскольку вышеуказанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения муниципального образования «Бежецкий район» и собственностью МО «Бежецкий район», обязанность проведения паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения возлагается на муниципальное образование, в черте которого находятся автомобильные дороги, следовательно администрация МО «Бежецкий район» обязана провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По существу, технический паспорт автомобильных дорог является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильных дорог, и его наличие необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог. Отсутствие же технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. В этой связи, отсутствие паспортизации автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда и до которого прокурор просит обязать административного ответчика исполнить вышеперечисленные обязанности, суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, считает его разумным и достаточным для проведения соответствующих работ.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Бежецкого района Тверской области, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01.07.2018 года устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах Бежецкого района Тверской области согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Бежецкий район» Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 22.11.2016 г. №390.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2017 года.