11OS0000-01-2024-000084-16

Дело №3а-76/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 17 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 29 мая 2023 года отказано в удовлетворении его административного иска, в том числе к ... (далее – ...), ... ФИО6 о признании незаконным решения от 2 февраля 2023 года №

<

Номер обезличен>, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 9 ноября 2023 года в этой части указанное решение отменено, вынесено новое решение, которым признано незаконным решение ... ФИО6 об отказе в замене ФИО1 краткосрочного свидания на телефонный разговор, изложенное в ответе от 2 февраля 2023 года №

<

Номер обезличен>, ФИО1 присуждена компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере ... рублей.

Апелляционное определение в части присужденной суммы компенсации обращено к немедленному исполнению и согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежало исполнению Министерством финансов Российской Федерации в течение трех месяцев, однако на день подачи административного иска не исполнено. 

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заявленное требование поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Республики Коми в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, в письменных возражениях на административный иск и дополнениях к нему просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что исполнительный лист о взыскании в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере ... рублей на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Коми от 9 ноября 2023 года по делу №

<

Номер обезличен> поступил на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации 14 мая 2024 года (вх. №

<

Номер обезличен>). Полагало, что в рассматриваемом случае срок со дня вынесения решения суда не является значительным и не свидетельствует о нарушении права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, изучив возражения на административный иск и дополнения к нему, исследовав письменные материалы настоящего дела, в том числе материалы административного дела Ухтинского городского суда Республики Коми №

<

Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Законом №68-ФЗ установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу части 1 статьи 1 Закона №68-ФЗ, части 1 статьи 250 КАС РФ взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из части 3 этой же статьи Закона №68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

Частью 1 статьи 353 КАС РФ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 года №349-ФЗ) установлено, что исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист, за исключением случаев принятия судом мер предварительной защиты, наложения штрафа, а также случаев разрешения судом апелляционной, кассационной инстанции по существу требований, нуждающихся в немедленном исполнении.

Часть 2 названной статьи Кодекса для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи Кодекса исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. 

В соответствии пунктом 1, абзацем 3 пункта 3 статьи 242.1, пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из приведенных норм права и разъяснений относительно их применения следует, что немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в пунктах 40, 46 постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Этим же постановлением Пленума в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума №11).

Из материалов административного дела №

<

Номер обезличен> следует, что решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 29 мая 2023 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к ..., ..., ... ФИО6 о признании незаконным решения от 2 февраля 2023 года №

<

Номер обезличен>, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 9 ноября 2023 года указанное решение суда от 29 мая 2023 года отменено в части, в которой отказано ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ..., ... ФИО6 о признании незаконным решения от 2 февраля 2023 года №

<

Номер обезличен>, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, в указанной части вынесено новое решение, по которому административное исковое заявление ФИО1 к ..., ... ФИО6 о признании решения незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено. Признано незаконным решение врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 об отказе в замене ФИО1 краткосрочного свидания на телефонный разговор, изложенное в ответе от 2 февраля 2023 года №

<

Номер обезличен>. Этим же решением с Российской Федерации в лице ... за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере ... рублей. В остальной части решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 29 мая 2023 года оставлено без изменения. 

Судебный акт апелляционной инстанции от 9 ноября 2023 года в части удовлетворения требований о присуждении компенсации обращен к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 ноября 2023 года. 

Исполнительный лист серии ... №

<

Номер обезличен>, выданный 9 ноября 2023 года, и копии судебных актов, вынесенных по делу: решения городского суда от 29 мая 2023 года и апелляционного определения от 9 ноября 2023 года направлены в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения согласно материалам настоящего дела (л.д. 

<

Номер обезличен> и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

Номер обезличен> только 24 апреля 2024 года, получены адресатом 13 мая 2024 года, зарегистрированы финансовым органом 14 мая 2024 года за вх. №

<

Номер обезличен>, то есть спустя 5 месяцев 11 дней после составления мотивированного апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 9 ноября 2023 года.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта в части присужденной компенсации составила с 13 ноября 2023 года (первый рабочий день, следующий за днем составления мотивированного судебного акта суда апелляционной инстанции) по день рассмотрения настоящего административного искового заявления (17 мая 2024 года) 6 месяцев 4 дня.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного решения – неотъемлемый элемент судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права.

Неправомерная задержка исполнения судебного акта, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, должна рассматриваться в качестве нарушения права на справедливое правосудие, что предполагает выплату надлежащей компенсации лицу, которому таким нарушением причинен вред (Постановление от 25 января 2001 года №1-П).

В своем Постановлении №34-П от 22 июня 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу общего подхода, лежащего в основе бюджетного процесса, расходование бюджетных средств - при соблюдении известных бюджетному законодательству принципов сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера - предполагает заявительный характер.

В рассматриваемом деле, где основанием присуждения денежной компенсации являлись ненадлежащие условия содержания, взыскание обращено на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, основополагающий подход расходования бюджетных средств обнаруживает себя в предъявлении именно судом (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ) предусмотренных законодательством документов в уполномоченный орган с целью инициировать бюджетные процедуры для исполнения соответствующего судебного решения.

В данном случае особый механизм исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предполагающий с учетом положений части 3.1 статьи 353 КАС РФ направление судом, принявшим судебный акт о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, исполнительного документа, копии судебного акта и реквизитов банковского счета взыскателя в уполномоченный орган, направлен на своевременное (немедленное) исполнение судебного акта. При этом не предъявление таковых к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта и порождению определенных последствий. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении №11 разъяснил, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац третий пункта 1).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части 3.1 статьи 353 по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении возложил на суд обязанность направлять исполнительный лист в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять это решение, определив при этом сроки - не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Исходя из того, что обязанность по направлению исполнительного листа в уполномоченный орган возложена на суд, период со дня, когда суд обязан направить исполнительной лист в уполномоченный орган на исполнение, включается в общую продолжительность исполнения судебного акта, и поэтому административный истец не несет ответственности за длительное направление судом исполнительного листа в уполномоченный орган. 

Принимая во внимание, что исполнительный лист серии ... №

<

Номер обезличен> на сумму присужденной административному истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, подлежащий немедленному исполнению, направлен в Министерство финансов Российской Федерации судом только спустя 5 месяцев 11 дней после составления мотивированного апелляционного определения, то есть с нарушением установленного законом срока (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ), а также учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта на дату рассмотрения настоящего административного дела (6 месяцев 4 дня), право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок суд признает нарушенным.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 1 постановления Пленума №11).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума №11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, суд должен установить баланс между нарушенным правом лица, в пользу которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

Учитывая обстоятельства дела, повлекшие нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, а также требования разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 200 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 3000 рублей.

Такая компенсация, представляющая собой меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, по убеждению суда, соразмерна допущенному нарушению с учетом конкретных обстоятельств дела и обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ).

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей. Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.

Судья Т.А. Шибакова