Дело № 12-313/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001220-83

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 6 июня 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 1006 от 26 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО2 № 1006 от 26 декабря 2024 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что обращалась в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия и в Правительство Республики Мордовия. Администрацией был заключен договор на проведение лабораторных исследований пресной воды, гигиеническую оценку результатов, экспертом по оценке соответствия врачом по общей гигиене была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза. 

25 февраля 2025 г. судебным приставом-исполнителем исполнительное производство №80752/24/98013-ИП было окончено.

В судебное заседание представитель заявитель жалобы не явился; глава администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебное заседание начальник отделения –старший судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Б.Е.А. от 19 сентября 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 043889897, выданного 28 августа 2024 г. Ковылкинским районным судом Республики Мордовия по делу № 2а-18/2023, возбуждено исполнительное производство№80752/24/98013-ИП, по которому должник – администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевских районах, предмет исполнения – обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить соответствие питьевой водой системы холодного водоснабжения по санитарно-химическим показателям в с. Рыбкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 18 ноября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

20 ноября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 января 2023 г. по делу № 2а-18/2023, в срок до 11 декабря 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 декабря 2024 г. в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 1006 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 1006 от 26 декабря 2024 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству № 80752/24/98013-ИП, возбужденного 19 сентября 2024 г., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2024 г., а именно: в срок до 11 декабря 2024 г. не исполнила требование исполнительного листа ФС № 043889897 от 28 августа 2024 г., выданного органом: Ковылкинский районный суд Республики Мордовия по делу №2а-18/2023, вступившему в законную силу 28 февраля 2023 г. 

Факт совершения администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, материалами исполнительного производства № 80752/24/98013-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 ноября 2024 г., протоколом об административном правонарушении № 1006 от 24 декабря 2024 г. и никем не оспаривается.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Частями 1, 3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что население городских и сельских поселений должно быть обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения... водоснабжения населения,... в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1. указанной нормы полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Оценивая доводы администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в том числе ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. Сами по себе обращения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия и в Правительство Республики Мордовия не свидетельствуют о недостаточности бюджетного финансирования и не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Также доводы жалобы об исполнении решении суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку администрация не исполнила исполнительный документ в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Постановление в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия вынесено 26 декабря 2024 г., когда как заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по результатам лабораторных исследований, которое подтверждает исполнение администрацией решение суда было составлено 6 февраля 2025 г., то есть после вынесения постановления. Исполнительное производство №80752/24/98013-ИП окончено 25 февраля 2025 г. 

Доказательств того, что администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится. 

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 28 февраля 2023 г. Исполнительский сбор взыскан 18 ноября 2024 г. 

В связи с этим, оснований полагать, что у администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 1006 от 26 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оставить без изменения, жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин