УИД 49RS0004-01-2023-000866-56 Дело №2а-2/2024 (2а-563/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Эвенск 24 января 2024 года

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Новикова Е.В., при секретаре Осокиной Н.Н., 

с участием: административного истца – прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Бекренева В.С., 

представителя заинтересованного лица – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному иску прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных прав неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основываясь на положениях Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 №153 (далее - СП 13-102-2003), а также на разъяснениях, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», просил суд: 1) Признать пункт 2 постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.10.2023 №556-па «О признании многоквартирного дома № 8 по ул. Чубарова, п. Эвенск, Северо-Эвенского района Магаданской области аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: улица Чубарова дом 8, поселок Эвенск, Магаданская область в течение пяти лет с даты вступления в силу постановления; 2) Признать незаконным бездействие администрации Северо-Эвенского муниципального округа по неисполнению требований, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о направлении собственникам помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: ул. Чубарова д. 8, п. Эвенск, Магаданская область, требований о его сносе или реконструкции в разумный срок; 3) Обязать администрацию Северо-Эвенского муниципального округа произвести переселение жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: улица Чубарова дом 8, поселок Эвенск, Магаданская область в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 4) Обязать администрацию Северо-Эвенского муниципального округа направить собственникам помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: улица Чубарова дом 8, поселок Эвенск, Магаданская область, требования о его сносе или реконструкции в течение одного месяца со дня признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) Обязать администрацию Северо-Эвенского муниципального округа принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Чубарова дом 8, поселок Эвенск, Магаданская область.

На основании определения суда от 28 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бекренев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик - администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, надлежащим образом извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель заинтересованного лица - Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в судебном заседании заявил о согласии с исковыми требованиями прокурора, в части направления собственникам помещений многоквартирного дома №8 по улице Чубарова пос. Эвенск, требований о его сносе или реконструкции в течение одного месяца со дня признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Требования по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, полагал необходимым отказать, так как истцом не указано какие именно меры ответчик должен принять. В отношении иных требований истца указал, что срок заявленный истцом для их исполнения является нереальным, полагал необходимым предоставить ответчику срок для их исполнения не менее двух с половиной лет, так как у ответчика отсутствует реальная возможность расселить жильцов дома в течение 6 месяцев ввиду отсутствия надлежащего финансирования, а также такого количества свободных и пригодных для проживания жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 ЖК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа №457-па от 17.08.2023 года была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области». 09 октября 2023 года указанной межведомственной комиссией было произведено обследование многоквартирного дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, в ходе которого комиссия пришла к выводу о непригодности дома ввиду его технического состояния для проживания и о наличии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу.

На основании вышеизложенного заключения многоквартирный дом №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.10.2023 №556-па признан аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление вступило в силу 27 октября 2023 года.

В пункте 2 данного постановления указано: «предоставить жителям аварийного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления (т.е. многоквартирный дом №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск), жилые помещения, пригодные для проживания в течение 5 (пяти) лет с даты вступления настоящего постановления в законную силу».

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, прокурор утверждает, что в целом техническое состояние строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома оценивается как аварийное, не обеспечивает необходимую надежность работы и дальнейшую нормальную эксплуатацию всего объекта, т.е. существует опасность для пребывания людей, поэтому срок для расселения граждан, установленный органом местного самоуправления, является неразумным.

Возражая против удовлетворения данных исковых требований представитель заинтересованного лица указал, что у ответчика отсутствует реальная возможность расселить жильцов дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск в срок указанный прокурором в иске, ввиду отсутствия надлежащего финансирования, а также такого количества свободных и пригодных для проживания жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Проверяя доводы прокурора о том, что срок для расселения граждан, установленный администрацией Северо-Эвенского муниципального округа в постановлении от 25 октября 2023 года №556-па, является неразумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное и создает угрозу его обрушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее – Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведенного правового регулирования и разъяснений по его применению, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно, а должен отвечать требованиям разумности.

Постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.10.2023 №556-па многоквартирный жилой дом №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). В пункте 2 указанного постановления определено «предоставить жителям аварийного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, жилые помещения, пригодные для проживания в течение 5 лет с даты вступления настоящего постановления в законную силу». Постановление вступило в силу 27 октября 2023 года.

28 ноября 2023 года собственникам и нанимателям жилых помещений расположенных в многоквартирном доме №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области направлены уведомления о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений предложено в течение 12 месяцев со дня получения уведомления произвести его снос.

Вместе с тем, прокурор утверждает, что срок исполнения требования о сносе аварийного дома, равно как и срок реализации мероприятий по расселению граждан установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни проживающих в нем людей.

В подтверждение своих доводов об опасности нахождения в доме граждан по причине его возможного обрушения прокурор ссылается на обращения жителей указанного многоквартирного дома, заключение межведомственной комиссии, а также на техническое заключение №10062023-1 от 17.07.2023 по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, проведенного ООО «Экспертпро» на основании договора заключенного с Управлением жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа (далее - Техническое заключение).

Так согласно данного Технического заключения, содержание и выводы которого сторонами не оспариваются, установлено техническое состояние несущих строительных конструкций: работоспособное состояние фундамента (II категория), ограниченно работоспособное состояние стен (III категория), аварийное состояние перекрытий (IV категория), работоспособное состояние лестниц (II категория), работоспособное состояние крыши (II категория), а также техническое состояние ненесущих строительных конструкций: кровля – хорошее; системы горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, а также дверные блоки – удовлетворительное; оконные блоки – неудовлетворительное. Техническое состояние двухэтажного многоквартирного жилого дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установлено на основании обследования несущих конструкций, как аварийное (IV категория). Здание не соответствует современным нормам по энергоэффективности. В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное состояние (IV категория технического состояния), характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. При определении пригодности (непригодности) объекта обследования для дальнейшей эксплуатации установлено, что в здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ. Присутствует опасность внезапного обрушения части элементов. Здание не может быть признано пригодным для эксплуатации, наличие указанных дефектов и недостатков свидетельствует о недопустимости проживания в данном здании граждан.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что категория технического состояния многоквартирного дома 8 по ул. Чубарова пос. Эвенск оценивается как аварийное, у несущих строительных конструкций которого (перекрытий) существует угроза внезапного разрушения.

Вместе с тем при принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией Северо-Эвенского муниципального округа установленного срока расселения граждан – в течение 5 лет с даты вступления постановления в законную силу, то есть до 27 октября 2028 года с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома, грозящего угрозой внезапного обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций дома и его физический износ, тенденцию дома к деформации, суд полагает, что установленный административным ответчиком в оспариваемом постановлении срок отселения из вышеназванного дома граждан (до 27.10.2028) не отвечает принципу разумности и является чрезмерно длительным, поскольку предполагает дальнейшую длительную эксплуатацию дома, состояние которого грозит его внезапным обрушением и требует скорейшего расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации Северо-Эвенского муниципального округа не представлено и не приведено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели и правам, законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Северо-Эвенского района.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что установленный в оспариваемом постановлении срок является разумным, стороной административных ответчиков не представлено.

При таком положении постановление администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.10.2023 №556-па в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома 8 по улице Чубарова пос. Эвенск 5 лет с даты вступления настоящего постановления в законную силу, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нём, так и неопределенного круга лиц и является незаконным.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что оспариваемое постановление в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан признано незаконным, суд с целью защиты неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, а также с учетом правового статуса административного ответчика и его организационно-правовой формы, характера допущенного нарушения, времени, необходимого для принятия комплекса мер, направленных на переселение граждан из аварийной части многоквартирного дома, полагает, что заявленный прокурором срок - шесть месяцев является неразумным и не позволит своевременное исполнить судебный акт, а потому считает необходимым возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа обязанность по переселению жильцов из многоквартирного жилого дома 8 по ул. Чубарова пос. Эвенск в срок, не превышающий два года со дня вступления настоящего решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Обратный подход, по мнению суда, не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, а потому не может рассматриваться как подмена компетенции административного ответчика.

Разрешая требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Северо-Эвенского муниципального округа по неисполнению требований, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о направлении собственникам помещений многоквартирного дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, требований о его сносе или реконструкции в разумный срок и возложении на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа обязанности направить собственникам помещений указанного многоквартирного дома требований о его сносе или реконструкции в течение одного месяца со дня признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 25.10.2023 №556-па двухэтажный многоквартирный жилой дом №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, признан аварийным и подлежащим сносу.

28 ноября 2023 года собственникам и нанимателям жилых помещений расположенных в многоквартирном доме №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области администрацией Северо-Эвенского муниципального округа направлены уведомления о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений предложено в течение 12 месяцев со дня получения уведомления произвести его снос.

Установленный администрацией Северо-Эвенского муниципального округа собственникам помещений в указанном доме срок исполнения требований о его сносе, с учетом объема работ, необходимых для выполнения данных требований, вопреки позиции прокурора, является разумным и соответствует положениям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации Северо-Эвенского муниципального округа по неисполнению требований, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о направлении собственникам помещений многоквартирного дома №8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, требований о его сносе или реконструкции в разумный срок, и для возложения на ответчика соответствующей обязанности у суда не имеется.

Разрешая требования прокурора в части возложения на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Чубарова дом 8, поселок Эвенск, Магаданская область, суд учитывает следующее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из преамбулы Федерального закона №68-ФЗ следует, что его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, к ним относятся, в частности, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; разработка и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что техническое состояние многоквартирного дома 8 по ул. Чубарова пос. Эвенск представляет собой угрозу внезапного обрушения, а администрацией Северо-Эвенского муниципального округа мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, не принято, суд считает необходимым возложить на администрацию Северо-Эвенского муниципального округа обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные: на обеспечение: безопасности жизни и здоровья указанных граждан.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в порядке, установленном действующим законодательством.

Об исполнении настоящего решения в части переселения жильцов из аварийного многоквартирного дома 8 по ул. Чубарова пос. Эвенск административному ответчику администрации Северо-Эвенского муниципального округа необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Об исполнении настоящего решения в части принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в доме 8 по ул. Чубарова пос. Эвенск, административному ответчику администрации Северо-Эвенского муниципального округа необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать пункт 2 постановления администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 25.10.2023 №556-па «О признании многоквартирного дома № 8 по ул. Чубарова, п. Эвенск, Северо-Эвенского района Магаданской области аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома 8 по улице Чубарова поселка Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, незаконным.

Обязать администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области произвести переселение жильцов из аварийного многоквартирного дома 8 по улице Чубарова поселка Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области в срок, не превышающий два года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме 8 по улице Чубарова поселка Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении настоящего решения в части переселения жильцов из аварийного многоквартирного дома 8 по улице Чубарова поселок Эвенск Магаданской области административному ответчику – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Об исполнении настоящего решения в части принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме 8 по улице Чубарова поселок Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области административному ответчику – администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 26 января 2024 года.

Председательствующий Е.В. Новиков