Дело № 2-17/2019 

64RS0002-01-2018-000680-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В., 

при секретаре судебного заседания Костаевой Е.Л.,

с участием представителей истца - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Аткарского муниципального района Саратовской области к ФИО3 ФИО6 об устранении нарушений,

установил:

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области обратилась в Аткарский городской суд Саратовской области с указанным иском к ФИО3

Исковые требования администрация Аткарского муниципального района Саратовской области обосновала тем, что в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов муниципального образования город Аткарск утверждены Правила благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (решение от 10 мая 2011 года № 162). Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяющим требования к состоянию благоустройства, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города. Правила благоустройства, помимо прочего, устанавливают требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области. В адрес администрации Аткарского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области неоднократно поступают жалобы от жителей города Аткарска на состояние внешнего вида нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Часть данного здания - магазина в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июня 2018 года принадлежит на праве собственности ответчику. В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 5 июля 2018 года № 575-р должностными лицами была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты порядка на территории города Аткарска в отношении ФИО3 ФИО7. По результатам проведения проверки был составлен акт, в котором указаны выявленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании фасада здания (присутствуют повреждения внешних стен и сколы цоколя, шелушение окраски фасада, повреждение и износ крыльца). По окончании проведения проверки выдано предписание об устранении нарушений, выявленных при осуществлении муниципального контроля, в течение сорока дней с момента вручения предписания. По истечении установленного срока, 8 октября 2018 года, уполномоченными лицами администрации была проведена повторная внеплановая выездная проверка в отношении ответчика с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений. Однако нарушения так и не были устранены, о чем составлен акт. Согласно пункту 9.2 Правил благоустройства, не допускаются местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.п. Субъекты, ответственные за содержание строений, жилых домов, должны устранять подобные разрушения, не допуская их дальнейшего развития. Также в соответствии с пунктом 9.3 Правил благоустройства, при входах в здания должны быть площадки с усовершенствованными видами покрытия. Размещение площадок при входах в здания предусматривается в границах территории отведенного участка. Все закрепленные к стене стальные элементы необходимо регулярно окрашивать, защищать от коррозии. Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат исполнению на всей территории муниципального образования. Бездействие собственника влечет ускорение ветшания здания, а также отрицательно влияет на эстетический образ муниципального образования город Аткарск. Просит обязать ответчика в срок до 1 мая 2019 года провести работы по приведению в надлежащее состояние фасада здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно устранить отслоение краски, отремонтировать крыльцо; восстановить цокольную часть здания; произвести окраску фасада здания, установить водосточные трубы.

В судебном заседании представители истца - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, исковые требования уточнили, просили обязать ответчика в срок до 1 июля 2019 года провести работы по приведению в надлежащее состояние фасада и отмостки здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно восстановить целостность облицовки фасада части здания (провести работы по оштукатуриванию и покраске), восстановить кирпичную кладку отмостки и оштукатурить со стороны магазина «Билайн», уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась, надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, предмете и основаниях исковых требований, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Изучив исковое заявление и возражение ответчика, выслушав объяснения представителей истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Изложенное во взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 209 ГК РФ означает, что такая обязанность собственника включает в себя, в числе прочего, несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии в целях обеспечения исполнения действующих нормативных предписаний актов, принятых в целях обеспечения общественных интересов.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) благоустройства территорий отнесено к градостроительной деятельности.

При этом, под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (л.д. 46-67), муниципальное образование город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области является муниципальным образованием со статусом городского поселения и входит в состав Аткарского муниципального района. Исполнение полномочий администрации муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района возлагается на администрацию Аткарского муниципального района. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение Правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. При этом Правила благоустройства территории муниципального образования город Аткарск могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вила фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 мая 2011 года № 162 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области, которые устанавливают общеобязательные нормы поведении для физических и юридических лиц и регламентацию деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территорий муниципального образования город Аткарск. Правила обязательны для выполнения всеми собственниками и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, транспортных средств на территории города Аткарска, а также лицами, исполняющими обязанности по благоустройству, содержанию территорий, в том числе зеленых насаждений, на основании заключенных договоров (пункты 1.1, 1.2). 

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 26 июня 2015 года № 980 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Аткарск (л.д. 16), согласно которому, в обязанности должностных лиц органа муниципального контроля входит проведение проверки на основании распоряжения руководителя органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

ФИО3 ФИО8 является собственником объекта недвижимого имущества - части здания магазина общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29, 82-86). Этот объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 175 кв.м., находящемся в аренде у ФИО3, что подтверждается копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 125-130) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 103-105, 109-118). 

В соответствии с пунктами 9.2 и 9.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области от 10 мая 2011 года № 162, не допускаются местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.п.; субъекты, ответственные за содержание строений, жилых домов, должны устранять подобные разрушения, не допуская их дальнейшего развития; при входах в здания должны быть площадки с усовершенствованными видами покрытия; размещение площадок при входах в здания предусматривается в границах территории отведенного участка; все закрепленные к стене стальные элементы необходимо регулярно окрашивать, защищать от коррозии.

На основании распоряжения главы Аткарского муниципального района Саратовской области от 5 июля 2018 года № 575-р (л.д. 31), 20 июля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Саратовской области по адресу: 

<

адрес>, в отношении ФИО3, в результате которой выявлены нарушения Правил благоустройства, о чем был составлен акт от 20 июля 2018 года (л.д. 32-33) и выдано предписание об устранении в течение 40 дней с момента вручения предписания нарушений, выявленных при осуществлении муниципального контроля соблюдения правил благоустройства, выразившихся в ненадлежащем содержании крыльца и фасада здания (л.д. 34-35).

Как пояснила представитель истца - ФИО1, к указанному в предписании сроку ответчиком ФИО3 нарушения, выявленные в ходе проверки 20 июля 2018 года, выразившиеся в ненадлежащем содержания крыльца (отмостки) и фасада здания устранены не были, что подтверждается актом внеплановой проверки соблюдения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Аткарска от 8 октября 2018 года (л.д. 44), проведенной по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения главы Аткарского муниципального района Саратовской области от 5 июля 2018 года № 666-р (л.д. 43). 

В своих возражениях на исковое заявление (л.д. 89) ФИО3 не отрицала, что принадлежащее ей на праве собственности здание по адресу: 

<

адрес>, действительно нуждается в некотором косметическом ремонте, но указанные в заявлении истца работы возможно качественно провести лишь в летнее время. 

Периодичность проведения ремонта зданий, в том числе фасадов здания, предусмотрена Положением о проведении планово - предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, применяющимся в части, не противоречащей ГрК РФ. 

Так, приложением № 3 к вышеназванному Положению к текущему ремонту отнесены, в том числе: ремонт отмостки вокруг здания с восстановлением до 20 % общей площади отмостки, постановка на растворе отдельных ослабевших или выпавших кирпичей, ремонт наружной штукатурки отдельными местами с отбивкой отставшей штукатурки (до 5 % оштукатуренной поверхности фасада), окраска фасадов здания обычными составами. 

В приложении № 8 к Положению о проведении планово - предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, предусмотрен примерный перечень работ по капитальному ремонту зданий, в который входят в том числе, восстановление существующей отмостки вокруг здания (более 20% общей площади отмостки); ремонт и восстановление облицовки фасада площадью более 10 % облицованной поверхности, полное или частичное (более 10%) возобновление штукатурки, сплошная окраска устойчивыми составами. 

При этом в соответствии с приложением № 6 к Положению о проведении планово - предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденному постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, капитальный ремонт штукатурки фасадов производится не реже одного раза в 10 лет.

Между тем, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, ответчик ФИО3 каких - либо доказательств проведения текущего или капитального ремонта принадлежащей ей части здания, приведения фасада здания и отмостки в надлежащее состояние, отвечающее требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск, не представила. 

Напротив, доказательства, представленные стороной истца, подтверждают несоблюдение ответчиком обязательных требований к содержанию зданий, при том, что на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области возложен контроль за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области.

В силу пункта 1 статьи 11 и статьи 12 ГК РФ, защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также способами, предусмотренными законом.

Избранный истцом способ защиты права суд находит приемлемым, поскольку предъявление настоящего иска соответствует задаче истца, связанной с осуществлением контроля за соблюдением правил благоустройства, исполнение которых может быть обеспечено судебным решением. 

При таком положении исковые требования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий, по мнению суда, разумным будет являться срок к принятию мер, направленных на устранение нарушений, до 1 июля 2019 года, что обеспечит соблюдение баланса интересов сторон спора.

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), при подаче искового заявления была освобождена от уплаты государственной пошлины. Решение принимается судом не в пользу ответчика. Поэтому, с учетом положений части 2 статьи 88, части 1 статьи 103 ГПК РФ в их взаимосвязи с содержанием подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, с ответчика ФИО3 в доход бюджета Аткарского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - удовлетворить.

Обязать ФИО3 ФИО9 в срок до 1 июля 2019 года провести работы по приведению в надлежащее состояние фасада и отмостки здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: восстановить целостность облицовки фасада части здания (провести работы по оштукатуриванию и покраске), восстановить кирпичную кладку отмостки и оштукатурить со стороны магазина «Билайн».

Взыскать с ФИО3 ФИО10 в доход бюджета Аткарского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: С.В. Васильева 

мотивированное решение составлено 21 января 2019 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева