Дело № 2а-951/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Тимофеевой Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в мае-июне 2019 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 № ****** об исполнении п. 12 Плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия.

Установлено, что на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области расположено воинское захоронение «Памятное место, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., несколько одиночных могил на одном участке», по адресу: ******.

Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 №189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области» указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.

В соответствии с Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 № ****** указанный объект культурного наследия отнесен к объектам регионального значения.

На данный объект культурного наследия распространяет свое действие Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный объект культурного наследия, не поставлен на кадастровый учет, межевание данного земельного участка не проведено и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками воинских захоронений, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Волховский городской прокурор Ленинградской области в целях пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д. 5-9). 

Протокольным определением суда от 09 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 92).

Административный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее в судебном заседании требования прокурора не признал, полагал, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат (л.д. 60-60 (оборот)).

Представитель административного ответчика Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил пояснения по иску, полагал, что требования прокурора к Администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению (л.д. 84-86).

Суд, с согласия административного истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., приходит к следующему.

Установлено, что Волховской городской прокуратурой в мае-июне 2019 года во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 19.02.2019 № ****** об исполнении п. 12 Плана работы прокуратуры Ленинградской области на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия (л.д. 9-16).

Установлено, что на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области расположено воинское захоронение «Памятное место, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., несколько одиночных могил на одном участке», по адресу: ******.

Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 №189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области» указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.

Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 № ******«Памятное место, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., несколько одиночных могил на одном участке» мемориальное значение объекта культурного наследия -причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. Указанный объект культурного наследия отнесен к объектам регионального значения (л.д. 17-25).

Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 3, 4 ст. 9.2).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 34).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 34).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 34).

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Как следует из п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 33 вышеуказанного закона в качестве мер по государственной охране объектов культурного наследия, органы государственной власти наделены рядом полномочий, в том числе по согласованию, в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального Закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

Аналогичная норма содержится и в ч. 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В силу ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

В силу п. 13 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 во исполнение ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанных положений можно сделать вывод, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий.

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», регламентирующей полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих работу по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества, федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры и искусства: организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества; принимает участие в сооружении памятников и мемориалов, создании музейных экспозиций и выставок федерального значения, реконструкции надгробий и памятников погибшим федерального значения, классификации и паспортизации воинских захоронений; органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Вышеуказанной нормой закона определены полномочия органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры и искусства и проведение работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия, постановки их на кадастровый учет и осуществление постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия, как объектов культурного наследия регионального значения, так и воинских захоронений, в данные полномочия не входят.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия:

«Памятное место, где захоронены советские воины, погибшие в 1941-44 гг., несколько одиночных могил на одном участке», по адресу: ******, по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 10 декабря 2019 года. 

Судья: подпись Кузнецова Л. А.