Дело № 2а-228/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Стебивко Е.И., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве в пгт. Черноморское, Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1, представитель истца ФИО2, к Администрации Новоивановского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным пункта решения сельского совета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене пункта 4 решения Новоивановского сельского совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования, мотивирует тем, что решением Новоивановского сельского совета 

<

адрес> Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка и разрешении на составление технической документации по землеустройству, подтверждающей размер земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в 

<

адрес>, гр. ФИО1», истцу был выделен земельный участок площадью 0,12 га для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> разрешено составление соответствующей технической документации. В пункте 4 названного решения указан срок его действия – 1 год.

Административный истец полагает, что пункт 4 указанного решения является незаконным и подлежит отмене, поскольку Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам строительства» внесены изменения в ч. 11 ст. 151 ЗК Украины, которым было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными. Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена. Таким образом, указание в решении сельского совета срока его действия является незаконным. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия решения о выделении земельных участков. В настоящее время, Администрация Новоивановского сельского поселения 

<

адрес> не обладает полномочиями по продлению срока действия решений, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пункт 4 решения Новоивановского сельского совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность. Просит признать незаконным и отменить пункт 4 указанного решения сельского совета.

От административного истца, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

От представителя администрации Новоивановского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, возражений не поступило, просит рассмотреть настоящее административное дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 КАС Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были предоставлены сторонами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

К правоотношениям по предоставлению органом местного самоуправления в собственность земельного участка применимо гражданское законодательство Украины, действующее до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку спорные отношения возникли до начала действия актов гражданского законодательства Российской Федерации на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины «О местном самоуправлении» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

Статьей 12 ЗК Украины (на момент принятия оспариваемого в части решения сельского совета) было предусмотрено, что к полномочиям местных государственных администраций в области земельных отношений относится:

а) распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных настоящим Кодексом;

б) участие в разработке и обеспечении выполнения общегосударственных и региональных (республиканских) программ по вопросам использования и охраны земель;

в) координация осуществления землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель;

г) подготовка заключений о предоставлении или изъятии (выкупе) земельных участков;

г) выкуп земельных участков для общественных нужд в пределах, определенных законом;

д) подготовка заключений об установлении и изменении границ сел, поселков, районов, районов в городах и городов;

е) осуществление контроля за использованием средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков;

е) координация деятельности государственных органов земельных ресурсов;

ж) решение других вопросов в области земельных отношений в соответствии с законом.

Согласно ст. 33 ЗК Украины, земельные участки, предназначенные для ведения личного крестьянского хозяйства могут передаваться гражданами в пользование юридическим лицам Украины и использоваться ими для ведения товарного сельскохозяйственного производства, фермерского хозяйства без изменения целевого назначения этих земельных участков.

Порядок согласования вопросов, связанных с изъятием (выкупом), выбором земельных участков был предусмотрен ст. 151 ЗК Украины.

Положениями части 11 статьи 151 ЗК Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отводу составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия ее отвода считаются аннулированными.

Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

Материалами дела установлено, что решением 23 сессии 5 созыва Новоивановского сельского совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка и разрешении на составление технической документации по землеустройству, подтверждающей размер земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в 

<

адрес>, гр. ФИО1», истцу был выделен земельный участок площадью 0,12 га для строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес> разрешено составление соответствующей технической документации. В пункте 4 названного решения указано, что оно действительно в течении одного года (л.д.9).

Указанное решение сельского совета было принято до внесения изменений в ст. 151 ЗК Украины, в связи с чем, указание в решении срока его действия является законным.

Таким образом, срок действия решения 23 сессии 5 созыва Новоивановского сельского совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определен годичным сроком его исполнения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока данное решение, в случае его неисполнения, утрачивает силу.

Таким образом, соответствующая техническая документация по установлению размера земельного участка ориентировочной площадью 0,12 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: 

<

адрес>, в установленном порядке на утверждение в Новоивановский сельский совет предоставлена не была в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законодательством, предметом судебного рассмотрения могут быть только такие решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и, влекущими нарушения гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.

Решения, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.

Принимая во внимание тот факт, что реализация оспариваемого решения Новоивановского сельского совета 

<

адрес> ограничивалась конкретным сроком – до ДД.ММ.ГГГГ, то действие такого решения прекратилось по истечении указанного срока.

В связи с этим, на данный момент решение 23 сессии 5 созыва Новоивановского сельского совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, - утратило силу и является недействующим.

Признание отдельных положений решения сельского совета незаконными по истечении срока его действия не соответствует задачам административного судопроизводства, поскольку не может повлечь каких-либо последствий для административного истца и не влечет нарушения чьих-то законных прав и интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, представитель истца ФИО2, к Администрации Новоивановского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным пункта решения сельского совета, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым суд, через Черноморский районный суд, в течение пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующих в деле.

Судья Стебивко Е.И.