Дело № 2а-78/2024 (2а-562/2023)

УИД 61RS0046-01-2023-000812-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.; представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об устранении нарушений законов в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания,

установил:

20 декабря 2023 г. (согласно штампу на почтовом конверте – л.д. 66) Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Обливский районный суд Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация, ответчик) с исковым заявлением в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения, допущенные ответчиком при эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) – двух плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Чир – б. Гусынка (12 км от устья, 3 км западнее х. ФИО2; 6 км от устья, восточнее х. ФИО2).

Прокурор указал, что ГТС находятся на балансе Администрации, эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, в сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Река Чир, протяженностью 317 км, код водного объекта в Государственном водном реестре Российской Федерации 0501030081210700000603, является правым притоком р. Дон, отнесена к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области.

Емкость балочного водохранилища, образованного на водотоке водного объекта, - р. Чир посредством ГТС, варьируется от 0,5 до 1,3 млн. куб.м.

Площадь водного зеркала водоемов, образованных ГТС, при нормальном подпорном уровне составляет от 12 до 27 га.

Прокурор указал, что, в нарушение статей 3, 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 3 "Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384, пунктов 19 и 20 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997, пунктов 2, 4-6 "Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380, осуществляемая Администрацией деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. Чир, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

С целью устранения нарушений, прокурором в адрес Администрации внесено представление от 30 ноября 2023 г., однако, несмотря на представление, ответчиком продолжена эксплуатация ГТС без согласования с АЧТУ Росрыболовства, чем, по мнению прокурора, в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности, не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что, по мнению прокурора, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств, а также с учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит обязать Администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу согласовать с АЧТУ Росрыболовства осуществление деятельности по эксплуатации указанных выше 2-х ГТС – 2 плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Чир – б. Гусынка, кадастровые номера ГТС № и № (л.д. 4-10, 199-202).

Протокольным определением от 15 февраля 2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) (л.д. 141).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Суетин Р.В., действующий в порядке поручения, поддержал заявленные требования. Считает, что в данном случае установлено незаконное бездействие Администрации по невыполнению требуемого действия.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Глава Администрации ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований прокурора, так как незаконное бездействие Администрацией не допущено. Настаивает, что Администрация не обязана выполнять требуемое действие, так как Администрация в настоящее время не производит строительство, реконструкцию указанных ГТС. Глава Администрации считает, что ГТС не создают угрозу окружающей среде, так как одна плотина пересохла, а другая имеет незначительную глубину. Выразил намерение в судебном порядке требовать передачи двух ГТС в федеральную собственность. Также Глава Администрации полагает необоснованным испрошенный в заявлении прокурора срок исполнения обязанности, так как для получения согласования следует собрать пакет документов, однако бюджет поселения не располагает необходимыми средствами. В случае удовлетворения требований прокурора, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 2025 г.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, - АЧТУ Росрыболовства не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил, отношение к делу не выразил.

Явка представителя заинтересованного лица обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что 8 октября 2011 г. в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены записи о государственной регистрации прав муниципальной собственности муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области на:

- сооружение - плотину, назначение: нежилое, общая протяженность 590 м, кадастровый номер № (предыдущий кадастровый номер №), адрес: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО2,

- сооружение - плотину, назначение: нежилое, общая протяженность 180 м, кадастровый номер № (предыдущий кадастровый номер №), адрес: Ростовская область, Обливский район, 2,6 км на запад от х. ФИО2,

что подтверждается: копиями свидетельств о государственной регистрации прав (л.д. 15, 16), выписками из ЕГРН от 29 января 2024 г. (л.д. 134-137). Ограничения, обременения прав не зарегистрированы, права собственности Александровского сельского поселения не прекращены.

Главой Администрации утверждены Паспорта безопасности указанных ГТС, последние отнесены к IV классу опасности (л.д. 146-181). Также Администрацией заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, срок действия полисов до 30 апреля 2024 г. (л.д. 144-145). 

23 ноября 2023 г. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор внес в адрес Главы Администрации требование о предоставлении информации, в том числе о согласовании деятельности по эксплуатации указанных ГТС, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с АЧТУ Росрыболовства (л.д. 11-12).

В ответе от 29 ноября 2023 г. Администрация сообщила о наличии на балансе у Администрации указанных выше 2-х ГТС, указав, что ГТС не эксплуатируются, деятельность по их эксплуатации с АЧТУ Росрыболовства не согласована (л.д. 13-14).

30 ноября 2023 г. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор внес в адрес Главы Администрации представление, в котором указал на незаконность бездействия Администрации, выразившегося в том, что осуществляемая Администрацией деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. Чир, не согласована с АЧТУ Росрыболовства (л.д. 55-59).

В ответе на представление от 19 декабря 2023 г. Главы Администрации ФИО1 выразил согласие с тем обстоятельством, что указанное бездействие допущено Администрацией, а также сообщил об отсутствии финансирования на выполнение требуемых мероприятий (л.д. 60-61).

20 декабря 2023 г. прокурор направил в суд настоящее заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела Глава Администрации требования прокурора не признал, сославшись на пункт 3 "Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384, и указал, что ГТС не эксплуатируются, строительство, реконструкция, внедрение новых технологических процессов, иная деятельность в отношении ГТС не осуществляются, ГТС не создают угрозу окружающей среде. 

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика. 

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно части 1 статьи 43.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации. 

Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности регламентируются статьей 50 названного Федерального закона, которой предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

В силу пункта 3 названных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

В соответствии с пунктом 5 Правил к заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87; б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Материалами дела подтверждено, что два ГТС находятся на балансе Администрации, в собственности муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области.

Главой администрации утверждены Паспорта безопасности названных ГТС, которые отнесены к IV классу опасности, предназначены для регулирования уровня воды, для пропуска весенних и летних паводковых вод.

Следовательно, указанные ГТС эксплуатируются Администрацией, при этом эксплуатация производится без согласования деятельности с АЧТУ Росрыболовства. 

Изложенное свидетельствует о том, что указанная деятельность оказывает прямое или косвенное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, следовательно, Администрация обязана получить согласование на осуществление такой деятельности, что сделано не было. 

Доводы Администрации об отсутствии доказательств оказания негативного воздействия на водные биоресурсы не имеют правового значения, поскольку в данном случае в силу прямого указания закона указанная выше деятельность возможна только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснил, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение. 

Поскольку предметом заявления прокурора является, по сути, установление незаконности бездействия Администрации, и факт незаконного бездействия Администрации подтвержден материалами дела, суд считает необходимым в соответствии с требованиями статьи 178 КАС РФ признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несогласовании с АЧТУ Росрыболовства осуществления деятельности по эксплуатации указанных выше 2-х ГТС, и обязать Администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда согласовать с АЧТУ Росрыболовства осуществление деятельности по эксплуатации указанных выше 2-х ГТС.

Испрошенный прокурором срок исполнения обязанности суд полагает разумным и достаточным, так как Администрацией не представлено доказательств принятия реальных мер по получению дополнительного финансирования и сроков получения дополнительного финансирования. По этой же причине на данный момент суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства административного ответчика об отсрочке исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), выразившееся в не согласовании с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществления деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – двух плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Чир – б. Гусынка:

- кадастровый номер №, протяженность 180 м, местоположение плотины: Ростовская область, Обливский район, 2,6 км на запад от х. ФИО2;

- кадастровый номер №, протяженность 590 м, местоположение плотины: Ростовская область, Обливский район, в границах х. ФИО2.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – двух плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Чир – б. Гусынка:

- кадастровый номер №, протяженность 180 м, местоположение плотины: Ростовская область, Обливский район, 2,6 км на запад от х. ФИО2;

- кадастровый номер №, протяженность 590 м, местоположение плотины: Ростовская область, Обливский район, в границах х. ФИО2.

Отказать в удовлетворении ходатайства Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2024 г.