Дело № 2-2692/2023

УИД 79RS0002-01-2023-004017-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе 

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием: 

помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО Ляш Н.П.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №43» ФИО1,

представителя мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО2,

при секретаре Тимофеевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по искам исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №43», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №50», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Биробиджана обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №43», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о понуждении совершить определенные действия. Требование мотивировано тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных учреждениях района, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Согласно статье 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. В силу п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Однако в нарушение перечисленных требований на момент проведения проверки индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий в МБДОУ «Детский сад №15» отсутствует, что снижает доступность получения образования детьми-инвалидами. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой г. Биробиджана руководителю МБДОУ «Детский сад №15» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства МБДОУ «Детский сад №15» не устранены. 

Просит обязать МБДОУ «Детский сад №15» в срок до 01.06.2024 в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад №15» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

Также 13.10.2023 и.о. прокурора г. Биробиджана обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №43», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о понуждении совершить определенные действия, по аналогичным основаниям. Просит обязать МБДОУ «Детский сад №43» в срок до 01.06.2024 в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад №43» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

20.10.2023 и.о. прокурора г. Биробиджана обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №50», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о понуждении совершить определенные действия по основаниям аналогичным, указанным в иске к МБДОУ «Детский сад №43». 

Просит обязать МБДОУ «Детский сад №50» в срок до 01.06.2024 в соответствии с требованиями подп. «г» пункта 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад №50» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент образования Еврейской автономной области.

Определением от 20 ноября 2023 года гражданские дела № 2-2692/2023 по иску прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия, гражданское дело № 2-2691/2023 по иску и.о. прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №43», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия и гражданское дело №2-2771/2023 по иску и.о. прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №50», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П. заявленные требования поддержала, уточнила, что настоящий иск предъявлен в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, как воспитанников учреждений, так и их родителей (законных представителей), иных лиц, которые могут посещать мероприятия, проводимые в дошкольных учреждениях просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024. 

Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в образовательном учреждении отсутствуют слабослышащие воспитанники. Полагала, что необходимо приобрести переносную индукционную систему и передавать ее при необходимости в образовательные учреждения при проведении массовых мероприятий с участием слабослышащих несовершеннолетних. Информацией о возможности подключения звукоусиливающей аппаратуры образовательного учреждения к индукционной петле не обладает. Просила установить мэрии города срок исполнения решения суда до середины 2025 года, пояснив, что бюджет на 2024 год уже утвержден. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский суд № 43» ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям аналогичным указанным ФИО2

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В соответствии с положениями статей 14, 15 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Согласно пункту 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (подпункт «г»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных учреждениях района, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад №15», МБДОУ «Детский сад №43», МБДОУ «Детский сад №50».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в учреждениях отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, составляющие индукционную систему, о чем составлены акты.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиками указанные нарушения устранены, суду не представлено.

Вместе с тем в материалах дела имеется письмо МБДОУ «Детский сад №15» адресованное главе мэрии города и просьбой рассмотреть вопрос о дополнительном выделении ассигнований в размере 65 000 для устранения выявленного нарушения.

Из ответа мэрии города от 25.09.2023 следует, что в настоящее время в связи с большим дефицитом бюджета произвести дополнительное финансирование МБДОУ «Детский сад №15» не представляется возможным. Вопрос о выделении бюджетных ассигнований будет рассмотрен исходя из финансовой возможности бюджета городского округа при его формировании на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что учреждениями требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с Уставом учреждения являются некоммерческими организациями, их организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальное образование «Город Биробиджан». Функции и полномочия Учредителя осуществляет мэрия муниципального образования «Город Биробиджан». Основными задачами учреждений являются, в том числе, обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого обучающегося в период дошкольного детства. 

Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались. 

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (подпункт 3 пункта 7).

Доказательств того, что мэрией города МО «Город Биробиджан» образовательным учреждениям выделены денежные средства на проведение указанных мероприятий, суду не представлено.

Доводы, изложенные представителями ответчиков, подлежат отклонению, в связи со следующим.

На здания дошкольных учреждений в полной мере распространяются требования приведенных правовых норм, в связи с чем в учреждениях должны быть созданы условия для обучения, воспитания обучающихся, а также соблюдения прав и свобод родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательных организаций. 

Доводы жалобы об отсутствии инвалидов по слуху среди детей, посещающих учреждение, а также их родителей, и, как следствие, отсутствии нарушения прав лиц соответствующей категории не может быть принят во внимание, поскольку исполнение требований законодательства по защите прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, не поставлено в зависимость от наличия таких лиц, имеющих доступ в учреждение.

Довод представителей ответчиков об отсутствии доказательств наличия неопределенного круга лиц, права которых нарушаются или могут быть нарушены отсутствием в учреждениях спорного оборудования, является несостоятельным.

Статус учреждений как образовательного учреждения, исходя из видов их деятельности, закрепленных в Уставе и включающих в себя, в числе прочих, реализацию дополнительных общеразвивающих программ, коррекционно-развивающую помощь населению, предоставление помещений учреждения в аренду, предполагает возможность посещения учреждений неопределенным кругом лиц. 

Следовательно, данные исковые заявления поданы прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств наличия части оборудования из системы индукционной петли (звукового сопровождения для слабослышащих), в том числе звукоусиливающей аппаратуры совместимой с индукционной петлей, которой подлежат обеспечению учреждения, ответчиками не представлено. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Суд считает необходимым в случае недостаточности финансовых средств у учреждений возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейская автономная область обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета, а обязанность по устранению нарушений - на учреждения как получателей бюджетных средств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу. 

В настоящее время образовательные учреждения не обладают достаточными денежными средствами для исполнения решения. Учитывая особенности бюджетного финансирования, и расходования бюджетных средств, суд считает разумным установить следующий срок исполнения решения суда до 31.12.2024. 

В случае недостаточности финансовых средств у образовательного учреждения на обеспечение финансирования указанных мероприятий, мэрия города обязана произвести финансирование учреждений за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №43», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №50», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №43» (№), муниципальное бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15» (№), муниципальное бюджетное дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №50» (№) до 31.12.2024 обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукозаписывающей аппаратуры, в соответствии с требованиями подп. «г» п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".

При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №43», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №50» денежных средств для выполнения указанных мероприятий, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области №) выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №43», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №15», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №50» денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева 

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.