дело №12-602/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск РТ 14 ноября 2023 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Гиззатуллин Р.И., при секретаре судебного заседания Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 02 августа 2023 года мировым судьей судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... юридическое лицо - ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Руководитель ... ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнил, что меры по содержанию объектов дорожного хозяйства на территории сельского поселения принимаются, но для полного выполнения всех требований недостаточно материальных ресурсов. Неоднократно направлялись обращения главе муниципального района и в органы государственной власти на выделение финансирования. В настоящее время для восстановления дорожной инфраструктуры используются денежные средства, собранные в порядке самообложения граждан. Некоторые выявленные нарушения, в частности отсутствие тротуаров в населенных пунктах, являются следствием того, что при реконструкции дорог в населенных пунктах по государственной программе, данные тротуары не были предусмотрены. Нарушения на участках дороги, граничащих с детскими образовательными учреждениями, устранены.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение данной обязанности.

Как следует из обжалуемого судебного акта, ... в 11 часов установлено, что ...» в нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ..., не приняло меры по содержанию дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно:

1) населенный пункт Верхние Челны:

..., проезжая часть деформирована (многочисленные выбоины, отдельные выбоины глубиной 10 см., шириной 1 м 70 см и длиной более 3 м, занижение обочины более 15 см), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: пункт 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» и пункта 5.3.1 «обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4»;

по ..., напротив ... «В» отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот», что не соответствует пункту 5.2.14 ГОСТ Р-52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» «знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» применяют перед кривыми в плане на которых расстояние видимости встречного автомобиля не обеспечено»;

на участке от ... до ... вдоль водоема отсутствуют сигнальные столбики, в нарушение требований пункта 7.1 ГОСТ Р 50970-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения» «сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах по ГОСТ Р-52289-2019 пункт 8.2.2 при установке сигнальных столбиков у водопропускных труб, более одного с каждой стороны дорога расстояние между столбиками должно быть не менее 10 метров». Имеются массивные предметы, перед которыми отсутствуют осаждения, в нарушение пункта 8.1.4 «на участках дорог, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4 метров и менее от ее кромки, устанавливаются дорожные ограждения»;

на пересечении улиц Тукая и Советская, Парковая - Молодежная, а также на пересечении по ... напротив ... «А» и напротив ... отсутствуют знаки приоритета, что не соответствует ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: пункт 5.3.1 «Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог»;

пункт 5.3.2 «Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог»;

пункт 5.3.6 «Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге»;

со стороны ... отсутствует знак 1.23 «Дети», в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р-52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» «Знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов». А также отсутствуют повторные знаки 1.23 «Дети», которые устанавливаются на расстоянии от 20 до 30 метров от опасного участка;

по ... отсутствуют искусственные неровности у общеобразовательных учреждений, в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (искусственные неровности): пункт 6.1 «искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением»;

пункт 6.2 «искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах. По всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга»;

- ... напротив ... в нарушение ФИО4 52289-2019 пункта ... и отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность» и пункта ... знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

на территории всего населенного пункта отсутствуют тротуары, в нарушение требований ФИО4 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пункт 4.5.1.1 «тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-III категорий по ФИО4 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут».

2) населенный пункт Средние Челны:

на территории всего населенного пункта отсутствуют тротуары, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пункт 4.5.1.1 «тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут»;

на пересечении проезжих частей по ... отсутствуют знаки приоритета, что не соответствует ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: пункт 5.3.1 «Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог»;

пункт 5.3.2 «Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог»;

пункт 5.3.6 «Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге»;

3) населенный пункт Нижние Челны:

на территории всего населенного пункта отсутствуют тротуары, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пункт 4.5.1.1 «тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут»;

отсутствуют знаки приоритета на пересечении с ..., а также на пересечении с ... у общеобразовательного учреждения отсутствуют искусственные неровности у общеобразовательных учреждений, в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (искусственные неровности): пункт 6.1 «искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтированными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением»;

пункт 6.2 «искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебных воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: 

в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах. По всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга». Отсутствуют знаки 1.23 «Дети», в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, независимо от наличия пешеходных переходов».

Привлекая Исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности, мировой судья сделал вывод о том, что данное юридическое лицо является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также о доказанности вины в совершении административного правонарушения.

Между тем, с законностью и обоснованностью вынесенного постановления согласиться нельзя.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

При этом, на основании части 3 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения только Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

В свою очередь, в постановлении мирового судьи не дана оценка тому, отнесена ли в данном случае дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Краснокадкинского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, к вопросам местного значения сельского поселения, а не к вопросам местного значения муниципального района. В материалах дела таких доказательств не содержится.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от 02 августа 2023 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 02 августа 2023 года о привлечении Исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара). 

Судья Гиззатуллин Р.И.