Дело № 2-229/2018 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г. Себеж 

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиговой А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

с участием истца ФИО1, ее представителей ФИО2 и ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России – начальника учреждения ФИО4, представителя ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/75/2-94, представителей третьего лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании в части признания время отсутствия на службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов временем прогула и удержания денежного довольствия за указанное время.

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника филиала «Медицинской части №» -врача ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГБУЗ Псковской области «

<

адрес> больница» врачом-отоларингологом по внешнему совместительству, со следующим графиком работы: понедельник – с 12.30 до 16.30, четверг – с 08.30 до 12.30.

Приказом Врио начальника ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО8, ФИО1» она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение трудовой дисциплины, выразившейся в невыполнении требований ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел российской Федерации» (в части запрета работы по совместительству), время отсутствия на службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов признано считать временем прогула с удержанием денежного довольствия за указанное время.

Не оспаривая привлечение ее к дисциплинарной ответственности за работу по совместительству полагает, что приказ в части признания прогулом отсутствие ее на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов и удержания за указанное время денежного довольствия является незаконным, поскольку отсутствие ее на работе в указанное время не может считаться прогулом и просит в указанной части приказ отменить. 

Истец и ее представители в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. Также отметили, что служебная проверка в части отсутствия ФИО1 на работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена неполно, график работы ФИО1 в филиале «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России не выяснялся, в заключении служебной проверки расчет денежного довольствия подлежащего к взысканию за отсутствие на работе в рассматриваемый период указан в размере 13 541 рубля 47 копеек, однако, после проведения служебной проверки и вынесения приказа произведен новый расчет и указана сумма к удержанию в размере 53 298 рублей 57 копеек, которая и внесена ФИО1 на счет данного учреждения. Также обращено внимание суда на то, что при учете времени отсутствия ФИО1 на рабочем месте незаконно учтено время, предоставленное ФИО1 для обеда, который в ФКУ ИК -3 УФСИН России по Псковской области начинается в 12.00 и заканчивается в 13.00, а в соответствии с действующим законодательством прогулом является отсутствие на рабочем месте свыше 4 часов, чего ФИО1 допущено не было. Кроме этого, указали, что ФИО1 зачастую работала свыше 8 часов в день. В связи с изложенным, в данной части просят приказ отменить и взыскать удержанные денежные средства. 

Представители ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в судебном заседании исковые требования признали и согласились, что приказ в части признания прогулом отсутствие ФИО1 на службе в период с 06 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов и удержание за указанное время денежного довольствия является незаконным. Отметили, что служебная проверка в данной части проведена неполно. 

Представители третьего лица ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Псковской области с доводами истца также согласились. В судебном заседании пояснили, что медицинское обеспечение в ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Псковской области ФИО1 организовано надлежащим образом. Отметили, что с учетом работы по совместительству в ГУБЗ Псковской области «

<

адрес> больница» ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность во вверенном ей филиале ежедневно в количестве 8 часов в день и более. 

Выслушав участников процесса, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника филиала «Медицинской части №»-врача ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России по контракту о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ (ранее контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и контракт от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно должностной инструкции начальника филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 подчиняется непосредственно начальнику ФКУЗ МСЧ № ФСИН России и начальнику отдела организации лечебно-профилактической работы – врачу ФКУЗ МСЧ № ФСИН России. В ее должностные обязанности входит оказание и контроль за оказанием медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, контроль за деятельностью подчиненного медицинского персонала, контроль за санитарным состоянием объектов учреждения (л.д. 94-98).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 34 указанного Положения о службе служебная дисциплина означает соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министерства внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В силу ст. 10 данного Положения сотрудникам уголовно-исполнительной системы запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ Псковской области «

<

адрес> больница» врачом-отоларингологом по внешнему совместительству, со следующим графиком работы: понедельник – с 12.30 до 16.30, четверг – с 08.30 до 12.30 (л.д. 65-69, 99-103).

По данному факту назначена и проведена служебная проверка, по результатам которой с соблюдением ст. 39 Положения Врио начальником ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-К вынесен приказ «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО8, ФИО1», которым ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение трудовой дисциплины, выразившейся в невыполнении требований ст.10 указанного Положения в части запрета работы по совместительству, время отсутствия на службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов признано считать временем прогула с удержанием денежного довольствия за указанное время.

ФИО1 полагает, что приказ в части признания прогулом отсутствие ее на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов и удержание за указанное время денежного довольствия является незаконным, поскольку отсутствие ее на работе в указанное время не может считаться прогулом. Отмечает, что при проведении служебной проверки надлежащим образом этот вопрос не выяснялся.

Так, из материалов дела следует, что действительно при проведении служебной проверки и признании времени отсутствия ФИО1 на рабочем месте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (понедельник – 12.30 до 16.30, четверг – с 08.30 до 12.30) прогулом, проверка проведена неполно, режим работы ФИО1 в заключении служебной проверки не указан, объяснение за каждый день отсутствия ФИО1 на рабочем месте, не отбиралось. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика - ФИО5 вопрос относительно графика и режима работы ФИО1 при проведении проверки не выяснялся. 

Судом установлено, что приказом ФКУЗ МСЧ № ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка ФКУЗ «МСЧ № ФСИН» на 2013 год, утверждены Правила внутреннего распорядка федерального казенного учреждения здравоохранения «МСЧ № ФСИН», которые действуют в настоящее время. По смыслу п. 7 рабочее время для сотрудников и служащих из числа медицинского персонала устанавливается в разных филиалах учреждения в зависимости от графика работы колонии и изоляторов. 

В соответствии с п.7.1.1. данных Правил продолжительность рабочего времени сотрудников и служащих из числа медицинского персонала в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» и в силу данных норм продолжительность рабочего времени у ФИО1 составляет 39 часов в неделю.

Согласно п. 4.5 Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), режим службы сотруднику устанавливается согласно правилам внутреннего распорядка в учреждении (органе) уголовно-исполнительной системы.

Филиал «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России находится на территории ФКУ ИК-3 ФСИН России по Псковской области, данный филиал осуществляет работу по оказанию в частности медицинской помощи осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, контроль за деятельностью подчиненного медицинского персонала, контроль за санитарным состоянием объектов учреждения. 

Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Псковской области, утвержденными приказом ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден режим рабочего (служебного) времени в учреждении – пятидневная неделя с 8-ми часовым рабочим днем. Время начала работы – 8.00, время окончания работы – 17.00, время обеденного перерыва – с 12.00 до 13.00.

При этом, правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у работодателя. Согласно и п. 43 Положения внутренний распорядок устанавливается, в том числе в соответствии с действующим законодательством. 

Нормы ст. 91 ТК РФ определяют, что рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. В силу ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Как отмечалось выше, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ Псковской области «

<

адрес> больница» с графиком работы: понедельник – с 12.30 до 16.30, четверг – с 08.30 до 12.30. Данный факт не отрицается и самим истцом. 

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что время отсутствия ФИО1 на работе рассчитывалось с учетом графика работы ФИО1 в ГБУЗ Псковской области «

<

адрес> больница» еженедельно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ понедельник – с 12.30 до 16.30, четверг – с 08.30 до 12.30.

При этом, время обеденного перерыва в ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Псковской области, где проходила службу ФИО1 с 12.00 до 13.00.

По смыслу ст. 81 ТК РФ для квалификации дисциплинарного проступка как прогула, необходимо установление факта отсутствия работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 91, 108 ТК РФ, перерыв для отдыха и питания с 12.00 до 13.00 не может учитываться как время отсутствие на работе. Следовательно, отсутствие ФИО1 на рабочем месте в указанный период по 3,5 часа с учетом вышеизложенного не может быть признано прогулом. Правовых оснований для ее привлечения к ответственности в данной части не имеется. 

Кроме того, при проведении служебной проверки, объяснения у ФИО1 за каждый день, указанный в служебной проверки, не отбирались. Режим и график работы ФИО1 не устанавливался, сумма подлежащая к взысканию рассчитана после вынесения приказа, при этом в заключении служебной проверки сумма необходимая к удержанию приводилась. 

Из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, самой ФИО1 следует, что она, как правило, работала свыше 8 часов день, кроме того данные свидетели отметили, что работа ФИО1 организовывалась надлежащим образом, в период работы по совместительству качество работы не изменилось. Свидетели ФИО15 ФИО16 в судебном заседании также указали, что ФИО1 зачастую работала после 17 часов. 

Также суду был представлен рапорт о разрешении гибкого графика рабочего времени от…., однако соответствующий приказ об установлении гибкого графика не издавался. 

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования истца в части взыскания с ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России денежного довольствия за рассматриваемый период в размере 50 298 рублей 57 копеек.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования признали.

Истец и ее представители не возражали относительно принятия судом признания иска ответчиком.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ввиду того, что признание иска ответчиком с учетом вышеизложенного не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании в части, удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить приказ ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО13, ФИО1» в части признания прогулом отсутствие на службе ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 204 часов и удержания денежного довольствия за указанное время.

Взыскать с ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в пользу ФИО1 денежные средства в размере 53 298 рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья: